中国共产党玉溪市第六次代表大会明确提出实施“三大”核心战略、确立“五大”奋斗目标，高水平建设“一极两区”的目标任务。从“十四五”规划到省委省政府玉溪现场办公会顺利召开，再到第六次党代会的圆满闭幕，关于玉溪的发展，全市上下认识理解更加到位、思路路径更加清晰、目标任务更加聚焦、推进步伐更加有力、思想行动更加自觉。
治国有常，而利民为本。新时代、新征程，我们要提高政治站位，紧扣市第六次党代会目标，坚持改革创新，高效履职尽责，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，充分发挥民政民生、防震减灾工作在社会建设中兜底性、基础性作用，奋力谱写玉溪社会主义现代化建设新篇章。
一、打好社会救助先行牌，开启美好生活新篇章
加强社会救助兜底保障。目前，全市有34398户56562人低保对象，其中很大一部分是农村老年人、未成年人、重病重残人员。织密织牢织准民生保障网，才能兜准、兜住、兜牢低保对象，保护、保住、保好美好生活的基本面。践行“民政为民、民政爱民”理念，聚集群众“急难愁盼”问题，不断加强兜底性、基础性保障。
改革完善社会救助制度。深化社会救助综合改革，探索由兜底救助向多样化保障拓展，建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。实施好江川区、易门县低保制度城乡统筹发展一体化试点，新平县低保、特困人员救助供养等审批权限下放到乡镇试点，助力“一极两区”建设。
加强农村低收入人口监测预警。严格落实“四个不脱”要求，建好“一平台三机制”，实现“四个全覆盖”，保持过渡期社会救助兜底保障政策总体稳定，守住防止规模性返贫底线。用好“找政府”App 救助平台，建立困难群众数据库，加强对低收入家庭、脱贫监测户、贫困边缘户等重点对象的监测，实时动态预警，建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”。
推进精准救助帮扶。兜住困难群众基本生活“底线”，建立低收入家庭、支出型贫困等救助政策，开展城市困难对象帮扶解困，推进低保对象扩大到低收入家庭群体。推进医疗、就业、教育等救助制度与基本生活保障政策衔接，根据群众致贫原因和真实需求，对“两不愁三保障”问题精准帮扶、动态清零，提高救助针对性和实效性。
二、打好养老服务先行牌，打造康养旅居新高地
强化兜底照护保障。目前，全市60岁及以上人口37.25万，占总人口的16.56%；65岁及以上人口28.80万，占总人口的12.80%。应对人口老龄化形势，完善基本养老服务制度，加大乡镇敬老院提质改造，优先为经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人提供服务，推动公共服务普惠均等。统筹乡镇敬老院资源，通过医养结合加强护理型床位供给，委托专业社会力量运营管理，不断提高农村养老服务质量。
大力发展社区居家养老服务。以社区居家养老服务为重点，构建人人享有多样化、普惠型的养老服务体系。按标准集中配建、配置居家社区养老服务设施，加强社区日间照料机构建设，完善居家养老服务信息平台，开展助医、助购等服务，实现“床边有照护、身边有驿站、周边有服务”目标，为更多老人提供“家门口”服务。
推动养老服务产业发展。紧扣培育世界一流“健康生活目的地牌”和“一极两区”建设目标，发挥玉溪全方位优势，按照“保障玉溪、服务全省、吸引国内、拓展国外”的战略目标，加快开发集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目，更好满足老年人康养旅居品质化多样化需求。
三、打好关心关爱先行牌，提升社会和谐新温度
完善儿童福利和儿童保护制度体系。目前，全市有各类困境儿童12666名，困难残疾人和重度残疾人48936名，他们需要社会格外关心、格外关注。要继续落实孤儿保障政策，全面实施事实无人抚养儿童保障政策；稳妥推进“养治教康+社会工作”一体化孤残儿童区域性养育机构能力建设，强化机构外孤弃儿童监护监督，提升孤弃儿童养育水平。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，提升未成年人救助保护机构服务能力。
提升残疾人关爱服务水平。综合运用社会救助、社会福利等措施，织密筑牢困难残疾人生活安全网。做好残疾人“两项补贴”工作，强化残疾人福利保障。加快推进残疾人福利、精神康复等托底性公共服务设施建设，建好凝聚社会帮扶、志愿服务重要阵地。积极开展精神障碍社区康复服务试点，形成以购买服务为主导、专业机构为骨干、社区服务为平台的经验做法。
四、打好“四治融合”先行牌，建设和谐宜居新社区
强化党建引领。建立健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充、群众广泛参与的乡村治理体系。坚持职业化专业化工作思路，加强村干部队伍建设，助力推行实施“大岗位制”。
完善基层自治。完善党组织领导下的基层群众自治制度，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。深化自治、法治、德治、智治协同，实施“互联网+基层治理”行动，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，争创全国市域社会治理现代化合格城市。
坚持放权赋能。进一步理清群众性自治事项、协助政府工作事项、减负工作事项“三个清单”，规范基层群众性自治组织出具证明事项，切实为社区减负增效。推动人力、物力、财力向基层下沉，帮助社区解决实际困难，提升基层服务效能。强化村（居）务监督工作，全面推行社区小微权力清单制度，指导基层通过“四议两公开”等机制，加强社区规范化建设。
实施多元共治。深化“党建引领三社联动”试点工作，大力支持社会组织在创新社会治理中发挥积极作用。以社区“金点子”提案大赛、社会公益创投大赛、“邻里守望一家亲”等活动为载体，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者等联动机制，更好满足群众需求。加强对慈善组织和活动的监督管理，发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，夯实基层社会治理基础。
提升服务效能。增强城乡社区组织动员、居民参与、服务供给、文化引领、依法办事、矛盾预防化解、信息化应用等七种能力，不断加强基层治理能力建设。以党群服务中心为枢纽，常态化推行资源、需求、项目三张清单，将城乡社区“一站式”服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、服务于一体的综合服务阵地，打造城市一刻钟便民“生活圈”。
五、打好防震减灾工作先行牌，营造安全稳定的社会环境
强化震情监视跟踪和监测预警。玉溪地处云南地震山字型构造，我们要努力提高预防和减轻地震灾害综合能力，开展防震减灾现代化、标准化、规范化、信息化建设，提供好坚实的地震安全保障。紧盯重点地区、重点时段、重要震情，充分运用好“长中短临”预报思路，结合阶段变化特征，把握好震情趋势发展。
加强基层应急救援能力建设。按照“一专多能、一队多用、指挥有力、反应灵敏、快速高效”的要求，强化综合应急救援队伍建设，提高应急救援能力。加强应急救援、自救互救技能培训，构建以消防紧急救援队伍为主体、各有关部门专业救援力量为骨干、具备基本救灾知识的志愿者队伍为补充的“三位一体”紧急救援体系。
加快推进地震易发区房屋设施加固改造工程。统筹城市更新、棚户区改造、城中村改造、老旧小区改造等政策措施，加快推进地震易发区房屋设施加固改造。做好建设工程选址和抗震设防要求监督管理，继续在学校、医院等重点民生工程推广减隔震技术。
健全救灾物资储备及紧急调用体系。进一步加强应急救灾物资储备，保障受灾群众紧急转移安置需求。完善市、县、乡三级救灾物资储备体系，有针对性建立物资储备点，确保就近存储、保障有力。完善跨部门、跨区域应急联动，适时开展应急演练，及时保障受灾群众基本生活。
民生服务没有终点，只有连续不断的新起点。学习贯彻落实市第六次党代会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。我们必须发扬钉钉子精神，一件接着一件办，一年接着一年干，不断提升保障和改善民生水平，推动实现“玉溪之变”，让老百姓生活“芝麻开花节节高”。
