政府工作报告

——2024年1月9日在玉溪市第六届人民代表大会第三次会议上

市长  江  华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是玉溪发展历程中极为不易、极力拼搏的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，全力推动“四个突破”，抓实抓细系列三年行动，承压前行、干中求进、难中求成，在拼搏奋进中持续深化“玉溪之变”，经济社会实现平稳健康发展。

这一年，我们把主题教育作为首要政治任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，大力弘扬“四下基层”优良传统，践行“五字诀”“五步法”“五统筹”，政府系统转化调研成果685个，解决民生问题1026个，不断将主题教育成果转化为担当作为、推动发展的生动实践，有力推动了中央和省、市委各项决策部署全面贯彻落实。

这一年，我们把推动高质量发展作为硬道理，实现经济发展质量、效益和韧性新提升。坚持以资源换产业，推动经济增长由高负债拉动向产业、消费协同拉动转变，工业发展由传统行业支撑向传统、新兴行业共同支撑转变，投资由房地产开发、综合交通建设拉动向产业投资拉动转变，绿色钢城如期投产，锂矿开发取得实质性突破，新能源电池全产业链布局渐次形成，产业投资增长8%、占比首次过半，民间投资占比达40.7%，民营经济对经济增长贡献率达58%。工业化率保持全省第1。

这一年，我们把实事办在群众心坎上，以看得见的成效回应社会期盼。财政再难也坚持民生保障只增不减，支出占比达79.3%。在全省率先启动全域义务教育优质均衡创建，红塔区通过国家实地核查。玉溪一中一本率创历史新高，市民族中学实现搬迁，玉溪职业技术学院如期招生，教育资源进一步优化整合。组建“大玉医”城市医疗集团、城市中医医疗集团，争取到国家公立医院改革与高质量发展示范项目。老旧小区改造迭代升级，全省现场会连续3年在玉溪召开。

这一年，我们坚决打好防范化解风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。按时足额偿还到期政府债务本息174.1亿元，兜牢“三保”底线，争取湖泊保护、乡村振兴等资金支持180亿元。推进解决历史遗留问题，3个烂尾楼项目整改销号，“保交楼”项目交付率达86.3%，8771户业主拿到住房钥匙，1070户领到不动产权证书。稳妥有序完成耕地流出整改任务，获省级奖励价值超亿元。宗教领域突出问题专项整治取得重大进展。科学应对60年一遇的高温特旱、“4·11”森林火灾等多重风险挑战，有力保障了群众生命财产安全、社会和谐稳定。

一年来，我们主要做了七个方面的工作：

（一）多措并举稳住经济基本盘。精准落实国家、省稳经济一系列政策措施，及时推出经济稳进提质24条、外贸高质量发展18条、促消费17条、开发区优化提升15条等政策“组合拳”，推动政策靠前协同发力。助企纾困成效显著，减免缓退税收43.8亿元，经营主体总量达36.1万户、增长19.3%，每千人拥有经营主体数居全省第3。新增高新技术企业90户、国家科技型中小企业131户，技术合同成交额居全省第2，研发经费首次突破30亿元、投入强度达1.26%，均居全省第3。坚持在一线研究问题、推动工作，连续3年每月现场观摩重点项目，提级统筹重大项目建设，强化固定资产投资县乡联动调度，激励各级各部门亮晒比拼、争先进位。预计地区生产总值增长4%、总量保持全省第4，一般公共预算收入增长11.9%，社会消费品零售总额增幅扭负为正。

（二）全力以赴提升产业质效。玉溪卷烟厂就地技改项目主体工程完工，雪茄烟叶发酵生产线投入使用。玉昆、仙福钢铁入列中国制造业民营企业500强。丰元、坤天、烨阳等一批新能源项目建成投产。九洲生物马破伤风免疫球蛋白疫苗获批上市，沃森生物mRNA新冠疫苗获紧急使用授权。园区改革发展取得新进展，实现管理体制重建、41项审批权限赋权落地，高新区新能源电池产业集群被评为省级成长型制造产业集群，华宁盘溪化工园区获批设立。预计规模以上工业增加值增长4.8%。完成烤烟收购158万担、实现收入28亿元。新建高标准农田14.8万亩，粮食总产量超61万吨。新增农业基地509个、农业企业1924户、现代设施农业2.6万亩，新获认证绿色食品、有机产品、名特优新农产品248个。预计第一产业增加值增长5%左右。新增江川花漫光山等8个A级景区，临岸三千城购物公园、新平欢乐水世界正式开业，元江它才吉村入选中国美丽休闲乡村，7个村获评省最美乡愁旅游地。预计全市接待游客4500万人次，实现旅游收入480亿元、增长26%。建成玉溪保税物流中心、玉溪粮油冷链应急保障配送中心，中储粮40万吨项目成功落地，滇中粮食副中心初具雏形。新增国家4A级物流企业1户，A级物流企业数量居全省第2。数字经济核心产业完成营业收入25.7亿元。预计第三产业增加值增长3.9%。

（三）千方百计扩大有效投资。新入库项目1252个，开工产业项目120个，完成固定资产投资763.4亿元。昆缆特种电缆等23个亿元以上项目启动建设，澄华高速、大化产业园区铁路专用线、滇中引水玉溪段等项目加快推进，永金高速新平至元江段主体工程建成，华宁小箐、新平马鞍山水库竣工验收，21个风电光伏项目建成投产、并网容量达182.5万千瓦。安排项目前期工作经费6000万元，处置“批而未供”和闲置土地3.2万亩，新增建设用地1.05万亩。出台招商引资项目市域流转和利益共享机制，引进10亿元以上产业项目17个，省外产业到位资金422.6亿元、增长6%，实际利用外资1272万美元。

（四）坚定不移深化改革开放。实施优化营商环境“暖心行动”，20项政务服务事项实现“一件事一次办”，8个工业项目实现“交地即开工”“四证联发”。江川全国农村宅基地改革试点工作稳步推进。全省首宗农村集体经营性建设用地在峨山入市交易。成功承办第21届东亚论坛。玉溪国际物流港发展项目纳入金砖国家新开发银行贷款备选规划。入选国家现代流通战略支点城市。组建玉溪国际班列平台公司，开行中老中越国际冷链货运列车，海关属地业务量全省第1，铁路客流量累计495万人次，货运到发累计1400万吨，跨境电商、AEO认证实现“零突破”。

（五）统筹推动城乡融合发展。顺利通过全国文明城市创建第二轮国家测评、第四轮国家卫生城市复审。入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点。启动城市更新项目107个，改造老旧小区147个，红塔区紫艺社区被列为全国完整社区建设试点。新建改扩建市政道路39条16.8公里、农村公路350公里。建成189件农村供水保障工程，受益群众达77.4万人。新建农村公厕、户厕4459座，拆临拆危面积48.4万平方米。认定三星级以上美丽乡村32个，102个乡村振兴示范点建设有序推进。白石岩、侯家沟、者嘎村入选全省乡村治理典型案例，邑甲冲、阿乃村入列中国传统村落名录。所有行政村集体经营性收入超过10万元。

（六）扎实推进生态文明建设。持续抓好第二轮中央和省生态环保督察反馈65个问题整改，34个问题按时序完成。创新实施湖外水资源循环利用综合性工程，“五位一体”治湖思路纳入“三湖”保护条例，为全省湖泊保护治理作出制度性贡献。加强“三湖”“两线三区”管控，“两线”界桩全面落地，水环境保护治理“十四五”规划项目开工率达81%。完成“三湖”流域生态产品价值核算，澄江被命名为省级生态文明建设示范区。抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖水质稳定Ⅴ类，杞麓湖水质呈改善趋势。中心城区空气质量优良率达97%。县级以上集中式饮用水水源水质达标率为100%。生态修复历史遗留矿山36座、治理水土流失面积183平方公里。全省首家区域低碳服务中心落户玉溪。单位地区生产总值能耗下降9.8%。

（七）全心全意增进民生福祉。入列全国公共就业创业服务示范创建城市，发放创业贷款2.8亿元，城镇新增就业2.8万人，农村劳动力转移就业75.5万人，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、7.5%。泷水塘幼儿园、高铁新城小学、弘玉中学等一批优质学校实现招生，新增幼儿园、中小学学位4860个，县域一级高中实现全覆盖。市妇幼保健院迁建投运，7个县级中医医院成功创建二甲医院，紧密型县域医共体实现全覆盖，医疗服务价格改革全面启动。市科技馆建成开馆，《南疆丹娘》《花腰飞虹》《一湖春水》等20余个文艺作品获得国家和省级奖项，入列全国广播电视公共服务县级标准化试点。玉溪成为中乙足球联赛热门主场，带火“后省运时代”体育经济。国家个人养老金先行城市工作稳步推进，市老年养护院项目竣工验收。成功创建全国市域社会治理现代化合格城市、社会治安防控体系建设示范城市。安全生产事故、死亡人数双下降。10件惠民实事全面完成。

一年来，我们始终坚持以政治建设为引领，持续深化作风革命效能革命，廉洁政府、法治政府建设取得新成效。出台首部政府立法规章，2个审计项目获全国一等奖。高质量办理市人大代表建议265件、政协提案304件，问题解决率分别提高11.7、13.7个百分点。新修订的“三湖”保护条例、玉溪市城市更新条例和集中式饮用水水源地保护条例于2024年1月1日起施行。

回顾过去一年，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深切体会到，做好玉溪工作、推动玉溪发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央的坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们也深切感受到，这些成绩的取得，主要得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下“敢闯敢试、敢为人先”的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向中央和省驻玉单位、驻玉部队和公安干警，向所有关心支持玉溪发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以最崇高的敬意！

回顾过去一年，全市地区生产总值、固定资产投资、外贸进出口总额等8项指标没有实现既定目标，推进高质量发展仍面临着不少困难，主要表现在：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展动能尚未成势，有效需求不足，社会预期偏弱，财政收支矛盾加剧，统筹“三保”与防风化债压力加大，“三湖”保护治理形势依然严峻，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给质量有待提升，少数干部工作作风、创新意识、专业化能力与发展需要不相适应。这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会和省委十一届五次全会、省委经济工作会、市委六届七次全会、市委经济工作会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展硬道理，始终坚持系统观念和底线思维，千方百计强信心、稳预期、化风险、保民生、促发展，巩固和增强经济恢复向好态势，奋力谱写中国式现代化玉溪新篇章。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，产业投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长15%，一般公共预算收入增长1%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在61万吨以上。

实现上述目标，我们要深刻认识和把握新旧动能转换突破期、云南开放机遇窗口期、矛盾集中凸显攻关期、市域社会治理迭代期的发展阶段性特征，守底线、稳支撑、增动力、上台阶，聚焦“三大经济”，推进“四个突破”，推动经济转型升级、回升向好，让发展更有质感、更有温度。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从中找思路、找启迪、找答案，有章有法、有力有效开展工作。二是必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，底气十足、行稳致远推进高质量发展和新时代社会主义现代化建设。三是必须坚持人民至上，把为民造福作为最大的政绩，一件一件抓落实、一年接着一年干。四是必须增强机遇意识，抢抓机遇、用好机遇，紧跟步伐不掉队，踩准节拍促发展。五是必须坚持党的全面领导，步调一致、团结一心，坚定做好自己的事，把事干好、把事干成。

重点抓好十个方面的工作：

（一）坚持全链式集群发展，加快推进新型工业化

巩固提升“两壮”基础。政工商农同题共答，全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势。种植烤烟60万亩，收购烟叶160万担，做优做强“第一车间”，构建烟叶高质量发展新体系。开工建设复烤车间技改项目，推动玉溪卷烟厂就地技改项目竣工投产、甘庄雪茄烟叶发酵中心迭代升级，鼓励卷烟配套企业“二次创业”。支持红塔集团新品研发与品牌维护，推动“玉溪”在行业大品牌阵营中进位升级。卷烟及配套产业实现产值640亿元。以绿色钢城为核心区，全产业链打造绿色钢铁新动能。开工建设神龙年产200万吨冷轧板、仙福100万吨焦化等10个重点项目，推动正大260万吨钢管、大红山矿冶技改等项目建成投产。策划包装一批板材精深加工、高强度钢等项目，力争在特种钢、钒钛钢研发生产上实现突破。借力铁路通道优势，推动钢铁产品走向全国、走进南亚东南亚国家。绿色钢铁产业实现产值920亿元。

发展壮大“两新”实力。坚定高举高打，推动新能源电池和生物医药产业做精做优做特、集群发展。统筹锂、磷、镍等重要矿产资源，加快优势资源向优势企业集中、与产业园区协调发展，推动坤天二期、丰元二期投产，确保亿纬锂能、恩捷一期试生产，加速形成以动力电池、储能电池、动力总成系统制造、电池回收为重点的产业发展新格局。新能源电池产业实现产值100亿元。聚焦生物技术药、现代中药及民族药、天然健康产品和医疗器械4大重点领域，引进一批保健饮品、医用输液生产线、中药饮片加工等项目，确保沃森多糖结合疫苗扩产扩能、破伤风原液车间扩建、红云制药金银花露生产线等项目建成投产。支持沃森建设云南疫苗实验室、赛灵药业推进“恒古骨伤愈合剂”等产品创新研发。生物医药及医疗器械制造业实现产值150亿元。

统筹推进重点产业链式发展。强化与全省优势产业的耦合度，推动产业链优化升级。加快建设蒲城巨华、滇中绿色农产品产业园冷链物流基础设施、省储备粮玉溪直属库等项目，绿色食品加工业实现产值150亿元。提速云南弘盛二期、贵研贵金属二次资源富集再生现代产业基地一期等项目，鼓励发展镍合金、铝合金等精深加工，有色稀贵金属产业实现产值230亿元。实施固体废弃物资源综合利用产业园等项目建设，推动绿色智慧装配式建筑产业发展，绿色建材产业实现产值150亿元。围绕建设西南风电装备全产业链基地，推进现有风电装备企业厂房改造和生产线技改，新能源电力装备产业实现产值100亿元。推动玉溪精密装备制造产业园开工，建成机械工业机床产品质量监测中心、太标铸件智能化加工生产线等项目，数控机床产业实现产值31亿元。推动索酷光场引擎项目落地，完成天合立技改及数字化项目建设，数字产品制造业实现产值10亿元。

大力推动产业数字化转型。积极申建中小企业数字化转型试点城市，推进玉昆钢铁数字化智能平台建设，完成前列电缆数字化车间改建等项目，重点工业企业数字化转型覆盖率达75%以上。实现工业互联网标识解析二级节点服务企业330户以上、接入设备达1万台。加快建设全省一体化算力网络枢纽节点，新建5G基站1000座，建成10个以上“5G+”应用示范，力争云南移动第二数据中心及核心网灾备中心建成运营。数字经济核心产业营业收入增长27%以上。

（二）坚持规模与结构并重，持续扩大有效投资

聚焦产业精准招商。把招商引资作为经济发展的“生命线”，围绕制造业全产业链、特色农业、现代物流、文旅康养等重点，依托东西部协作、沪滇协作，积极探索资本招商、基金招商、“飞地”招商、委托招商，有效承接发达地区产业转移。坚持一把手招商，完善招商引资考核评价机制，推动形成市县乡三级联动的大招商浓厚氛围，不断提高项目签约率、落地率和资金到位率。引进5亿元以上产业项目40个以上，省外产业到位资金增长8%以上，实际利用外资1000万美元以上。

全力扩大民间投资。用好政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业参与使用者付费项目建设，推动特许经营项目量质双提升。设立重点产业发展基金，建立重点民间投资项目库和项目协调推进机制，引导民间资本进入水利、环保、交通、市政基础设施等领域。民间投资占比保持在40%以上。

加快重点项目建设。精准对接中央和省重点投资导向，安排1亿元经费，做实项目前期，储备项目1500个以上。健全重大项目市级提级调度机制，新开工项目617个，续建项目382个。扎实做好民用机场前期工作，加快昆玉铁路扩能改造，推进机场、澄华、峨石红等高速公路建设，建成弥玉高速主体工程，实现永金高速通车。启动元江灌区、扒河灌区、中小型病险水库除险加固等26件防灾减灾国债项目建设。强化项目用地、用林、环评、能评等要素保障，供应国有建设用地8000亩，全方位、全周期服务好项目建设。

推进园区全面振兴。坚持全市“一盘棋”，深入实施开发区振兴三年行动，促进园区规模质量双提升。实行“管委会+事业单位+企业”管理模式，明确事权支出责任，规范收益分享方式，坚持“园区事园区办”，全方位推动园区回归主责主业。聚焦园区主导产业，加快园区基础设施布局配套，总结推广“标准地”出让改革经验，盘活园区低效利用厂房和“批而未供”、闲置土地资源。全力确保盘溪化工园区通过验收评级，支持新平、易门、华宁、元江4个园区创建绿美园区。集中力量引进实施一批产业链关键项目，高新区开工2个10亿元以上产业项目，其他每个园区开工2个5亿元以上产业项目。

（三）坚持供需两端协同发力，发展壮大服务业

推动旅游业提档升级。紧扣“12346”总体思路，聚焦“聂耳”和“帽天山”两大核心品牌，全面提升玉溪旅游的辨识度、知名度和美誉度。建成聂耳和国歌传习中心，讲好“聂耳和国歌的故事”。加快帽天山寒武纪世界自然遗产5A级景区创建，承办好澄江生物群发现40周年国际古生物学术论坛大会。建设文化创意产业园，打造玉溪特色活动、演艺产品和工匠品牌。提升青花街、花腰田间等4个非遗特色景区，推出一批“非遗伴手礼”和“非遗工坊”。突出“运营+业态”创新，加快国家工业遗产易门铜矿保护活化利用、李家山国家考古遗址公园等项目建设，每个县（市、区）策划包装2个以上重点文旅项目、3个以上业态创新项目。鼓励支持旅行社等引客入玉，把游客流量变为消费体量。旅游收入增长10%以上。

促进消费提质扩容。创优消费环境、丰富消费业态，高水平建设区域消费中心城市。实施县域商业建设行动，推进万达广场、临岸三千城购物公园提档升级，打造红塔区翡翠项链等重点商业街区，办好米线节、菌交会、柑桔节等特色节庆活动。开展家电、家居、新能源汽车等商品促销活动，扩大“彩云消费券”和“红塔消费券”活动影响力，提振大宗消费。推动传统商业数字化改造，支持大中型百货店、连锁超市等传统零售业线上线下融合，鼓励推广智慧商圈、智慧超市、智慧景区等新零售业态。大力发展直播电商、网红经济、夜间经济。

提升金融服务质效。提高金融供给与市场需求的匹配度，加快融入全省“融信服”平台，完善区块链产业金融服务功能，深化首贷培育和金融顾问机制，帮助中小企业解决融资需求。推动“科技―产业―金融”循环发展，优化科技型企业专属信贷产品和服务。强化高标准农田、全域现代化水网等基础设施建设融资服务，发展农业产业链金融。精准实施好差别化住房信贷政策，推动房地产市场平稳健康发展。支持企业利用资本市场直接融资，做好赛灵药业上市培育工作。金融业增加值增长5%。

（四）坚持以“千万工程”为引领，推进乡村全面振兴

大力发展现代农业。聚焦烟菜花果药畜菌等特色产业，以标准化、规模化、品牌化为目标，积极发展设施农业，推动高原特色农业突破发展。加快农业基地建设，新培育认定市级基地100个以上。建立健全农业龙头企业梯次发展培育机制，每个县（市、区）打造1个农产品加工集聚区，延长农产品产业链、提高附加值，新增农业龙头企业47个，农产品加工产值增长5%。补齐农产品生产性服务业短板，健全完善农产品交易市场，拓宽营销渠道、打造玉溪品牌，新增绿色、有机和名特优新产品80个以上。鼓励支持各类投资主体参与农业基础设施建设，土地综合整治新增耕地1.04万亩，全力争取整区域推进高标准农田建设国家试点市。有效拓展林草资源利用空间，大力发展林药、林菌等产业及木本油料、竹产品精深加工，林草总产值增长20%以上。加快推进种业振兴行动。第一产业增加值增长5%。

促进农民持续增收。推动农业市场主体、农业产业基地培育与联农带农利益相联结，多渠道增加农民收入。创新农村项目建设村民参与机制，支持将“千万工程”项目纳入以工代赈管理，打造28条美丽乡村休闲旅游精品线路，带动农民就近就业创业。深入推进农村集体经济强村工程，支持村办公司发挥作用，巩固提高村集体经营性收入。落实好防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫人口和监测对象人均纯收入增长10%以上。

聚力建设和美乡村。全面整合涉农项目和资金，有效激发农村内生动力，集中力量办成一批群众可感可及的实事。打造三星级以上美丽乡村64个，建设“千万工程”省级示范村55个、提升村875个，澄江作为试点市整体推进。持续推进农村临危建筑安心拆，建成省级绿美乡镇7个、省级绿美村庄20个、市级绿美村庄615个。统筹推进农村人居环境整治提升行动，新建改造农村公厕100座、户厕2556座，农村生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到81%、88%。新建改扩建农村公路300公里。实施村级事务阳光工程，强化“三资”监管，深化农村精神文明建设，健全完善村规民约，促进农村和谐稳定。

（五）坚持深化重点领域改革，扩大高水平对外开放

持续优化营商环境。以企业家感受为第一标尺，扎实开展营商环境争创一流年行动，确保各项指标继续保持全省前列。加快完善适应全国统一大市场建设的体制机制。深化“四证联发”等“一件事”改革，推行“招商前段服务+项目审批专业帮办”服务模式，推广“交地即开工”经验。实施“三服务、四提升”行动，强化诚信意识，信守政府承诺。开展民营企业扶优培强专项行动，健全与企业家常态化沟通交流机制，严格落实领导干部联系企业、“三办一销号”等制度，强化民营经济高质量发展系列政策措施跟踪问效。新增经营主体3万户、“四上”企业150户以上。

扎实抓好重点领域改革。抓住新一轮财税体制改革重大机遇，主动作为，争取更多财政政策惠及玉溪。建立健全乡镇综合评价机制，充分调动基层抓经济的积极性。实施新一轮国企改革三年行动，推动国有企业实体化、专业化、市场化建设。全面深化农村综合改革，引导农村土地有序流转，依法推进农村集体经营性建设用地入市，抓好集体林地“三权分置”改革。开展民生诉求综合服务改革试点工作。统筹推进供销社、综合行政执法、农业水价、检验检测机构等改革。

做优做活通道经济。编制实施现代流通战略支点城市建设方案，加快中老铁路沿线研和、化念、甘庄、雄关重要枢纽片区建设，着力构建通道经济新格局。重点推进玉溪铁路海关监管场所、玉溪食品及农产品冷链物流园、化念综合物流园等项目，支持跨境电商多模式发展，构建面向南亚东南亚的农副产品通关绿色通道。鼓励物流企业组建物流集团，积极参与多式联运示范工程建设。实现中老铁路玉溪境内发送旅客200万人次以上。

（六）坚持创新驱动，强化科教人才互促共融

努力办好人民满意的教育。实施学前教育启蒙筑基、义务教育创优提质、高中教育突破突围、职业教育产教融合4个专项行动，扩大优质教育资源供给。启动江川伏家营中心幼儿园等项目建设，完成玉溪一小紫艺校区、通海新区小学等改扩建工程，新增中小学及幼儿园学位2745个。完善集团化办学和学区制运行机制，确保峨山、新平义务教育优质均衡发展通过省级评估。落实新课程、新教材、新高考改革任务，优化调整通海三中、华宁二中等普通高中，全面提升高中办学质量。深化工财校与二职中、技师学院与职业技术学院融合发展，做强市域产教联合体、行业产教融合共同体。加强师德师风建设，创新“三支队伍”培养模式，弘扬尊师重教社会风尚。

大力提升科技创新能力。巩固提升国家创新型城市建设成果，以科技创新推动产业创新，培育发展新质生产力。加快建设国家农业科技园区，申报3个省级“星创天地”、2个省级研发平台。实施高新技术企业“三倍增”行动，培育国家和省级科技型中小企业150户以上，申报高新技术企业50户以上，新增专精特新企业40户以上。力争全社会研发经费投入增长10%以上。

强化现代化建设人才支撑。完善人才人事配套政策，健全柔性引才、人才激励等机制，构建人才评价新型体系。深入开展“兴玉英才支持计划”，建立玉溪籍省内外优秀杰出人才联络联谊机制，新认定创新创业团队5个，申报省级科技特派员50人以上。实施高技能领军人才培养计划，深化新时期产业工人队伍建设改革，鼓励支持校企合作。积极争创省级青年发展型城市。

（七）坚持城乡融合发展，加快新型城镇化建设

做强做优中心城区。实施强中心城区行动，聚集、打通、增绿多管齐下，打造宜居、韧性、智慧城市。推进中轴线建设及能级提升工程，促进科教创新城、高铁新城、观音山片区、九龙片区、研和片区与老城区融合发展，打造城市经济核心聚集区。实施疏堵保畅工程，加快彩虹路等9条市政道路建设。建设一批绿美街区、“口袋公园”、小微绿地，新建游园不少于60个，建成区绿地率达38%，积极创建国家生态园林城市。

做精做美特色县城。实施100个老旧小区改造，打造“玉溪经验”升级版。稳步推进“三大工程”，建设保障性租赁住房3000套以上、平急两用公共基础设施项目5个，改造城中村11个。新建改扩建市政道路28条，新增城镇燃气管道20公里，系统推进供排水、黑臭水体治理，澄江、江川、通海垃圾分类小区覆盖率达90%以上。扎实推进“五城”共建，建设2个健康县城示范县。改造提升通海金山等一批农贸市场。推动县域经济高质量发展，壮大县域综合实力，5个县（市、区）人均地区生产总值突破10万元。

探索城乡融合新路径。完善城乡公共资源均衡配置机制和全民共建共享机制，畅通要素双向流动渠道，实现促发展、促融合、促增收一体推进。深入实施农村供水保障、城乡供水一体化两个三年行动，全力解决资源性、工程性缺水问题。加强传统村落保护利用，积极培育和申报传统村落集中连片保护利用示范县。完成农转城户籍人口4万人，常住人口城镇化率提高2个百分点。

（八）坚持办好民生实事，不断提高群众幸福指数

促进高质量充分就业。落细落实各项就业政策，全力抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，推动农村劳动力充分就业。深化“七彩云南”劳务品牌促就业行动，打造一批具有玉溪特色的“幸福里”示范典型。城镇新增就业2万人以上、农村劳动力转移就业70万人以上。

织密筑牢社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹要求，抓好失业保险、工伤保险省级统筹，推进机关事业养老保险制度改革。深化社会保险扩面提质增效专项行动，参保率保持在96%以上。更加关注“一老一小”，深入实施惠老幸福工程，启动全国婴幼儿照护服务示范市创建，提升留守老人和留守儿童关爱服务质量。

高水平建设健康玉溪。有力推进公立医院改革与高质量发展示范项目，推动优质医疗资源扩容下沉。充分发挥2个城市医疗集团的辐射带动作用，实现中心城区医疗资源有效融合。建设更高水平的县域紧密型医共体。支持玉溪市中山医院建设省级区域医疗中心，加强“4+2”重点专科建设，确保投入运营。完成市第三人民医院新院区、通海县人民医院急诊楼、新平县人民医院医技综合楼项目主体建设，红塔区中医医院投入使用。出台献血管理办法。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，实现国家卫生县城全覆盖。

繁荣和发展文体事业。实施百千万文化建设工程，充分发挥乡级文化站、村级综合服务中心作用，新命名350户市级文化家庭。开展全国智慧广电乡村工程试点，完成广播电视公共服务标准化建设。抓好第四次全国文物普查。做好“体育+”文章，持续打造足球赛事热门主场，筹办好全国青年足球联赛、玉溪马拉松等赛事活动，推动“后省运时代”体育场馆和配套设施完善运营，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

铸牢中华民族共同体意识。深入实施“石榴红”“十百千万”示范引领等工程，全力争创全国民族团结进步示范市。坚持我国宗教中国化方向，完成中央民族工作会议精神落实情况检查反馈问题整改，依法管理宗教事务。实施“润土培根”工程，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

（九）坚持绿色低碳，全力守护好绿水青山

纵深推进“湖泊革命”。全面学习宣传和贯彻施行好新修订的“三湖”保护条例，抓紧制定出台相关配套措施。保持定力、精准发力、持续用力、形成合力，深化落实“三治一改善”工作，协同推进湖外水资源循环利用体系构建、主要河道水质提升、城乡截污治污系统覆盖、农业面源污染防控、生态修复加强、绿色发展转型、管湖护湖治湖7个专项行动，促进治理精准化、系统化、机制化。新建改造“三湖”流域城市污水管网44公里，完善好管护好村落截污治污设施和管网，种植环境友好型作物32万亩，切实管控和减少“三湖”入湖污染负荷。确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类、星云湖水质Ⅴ类向好、杞麓湖水质整体脱劣。

强化生态保护治理。深入打好污染防治攻坚战，确保中心城区空气质量优良天数比率达98.5%以上，县级以上集中式饮用水水源地水质优良率保持100%，劣Ⅴ类国控断面全部清零。加快12件河道治理续建项目建设，提升江河防洪能力。突出抓好农用地和建设用地污染整治，治理水土流失面积175平方公里。着力提升城乡绿化美化质效，打造绿汁江-红河谷生态绿廊最美风景线，完成国土绿化营造林14.2万亩，森林覆盖率达53.1%。加强生物多样性保护。抓实中央和省生态环保督察反馈问题整改销号。

加快绿色转型发展。完善碳达峰工作方案，积极稳妥推进碳达峰碳中和。统筹工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，推进充电桩、加气站等绿色交通基础设施建设。加快建设20个能源保障网项目，构建新型电力系统智能调控体系，推进“源、网、荷、储”一体化建设。加快国家低碳城市和“无废城市”建设，打造一批低碳零碳园区和绿色工厂。抓好抚仙湖生态产品价值转换试点，探索生态产品价值实现新路径。完善碳排放统计核算制度，积极参与全国碳排放权交易。大力倡导绿色低碳生活方式。

（十）坚持总体国家安全观，推动市域社会治理现代化

防范化解重大风险。扛牢耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。加快“保交楼”项目建设，着力解决不动产登记历史遗留问题。突出“三保”优先地位，强化专项债券资金使用管理，加强地方债务监管和金融机构风险监测，“一债一策”稳妥化解政府债务，确保不发生系统性区域性风险。

守牢安全生产底线。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理从事后补救惩罚向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。不断提升自然灾害防治能力，做好防汛抗旱、森林草原火灾防范、消防救援、地质灾害防治等工作。落实“四个最严”要求，强化食品药品监管，全力守护“舌尖上的安全”。

深化社会综合治理。巩固提升市域社会治理现代化试点工作成效，实体化运行乡村两级综治中心，深入实施“八五”普法规划。积极开展矛盾纠纷多元化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”。坚决打好禁毒防艾人民战争。健全社会治安防控体系，防范打击电信网络诈骗等新型犯罪，推动扫黑除恶长效常治，建设更高水平平安玉溪。

统筹推进国防动员、国防教育、人民防空、军民融合、退役军人服务保障和双拥工作，扎实做好信访、审计、外事、侨台、保密、气象、慈善、防震减灾、社会救助等工作，依法保障老年人、残疾人、妇女儿童合法权益，全力支持群团组织发展。加强与中央、省驻玉单位联系沟通、精诚合作。高质量完成第五次经济普查。办好10件惠民实事。

各位代表！面对复杂严峻的形势和繁重艰巨的发展任务，更需要我们敢于担当、狠抓落实。我们将旗帜鲜明讲政治。持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导贯穿到政府工作的全过程、各方面，巩固拓展主题教育成果，确保党中央重大决策部署和省委省政府、市委工作要求落地见效。我们将依法行政提效能。扎实推动法治政府建设，依法科学民主决策，严格规范行政执法，有力促进政府治理程序化、规范化、法治化。自觉依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。我们将提升能力促落实。持续深化“玉溪之变”，着力提高思变、谋变、求变的能力，想干事、敢干事、干成事的能力，学政策、懂政策、用政策的能力，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。我们将清正廉洁作表率。一刻不停推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委实施办法，长期坚持过紧日子，确保每笔钱都用在经济社会发展和保障民生的紧要处，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，真抓实干、砥砺前行，为谱写好中国式现代化玉溪新篇章不懈奋斗！

2024年10件惠民实事

    一、稳定和扩大就业

    年度目标：全市城镇新增就业2万人以上；农村劳动力转移就业保持在70万人以上，其中脱贫劳动力转移就业稳定在3.4万人以上；新增退役军人就业900人。

    主办单位：市人力资源社会保障局、市退役军人局，各县（市、区）人民政府

    二、学校扩容提质

    年度目标：完成玉溪一小紫艺校区、通海新区小学、峨山第二幼儿园等改扩建项目，新增中小学、幼儿园优质学位2745个。

    主办单位：市教育体育局，各县（市、区）人民政府

    三、住房保障和居住品质提升

    年度目标：开工保障性租赁住房3000套以上，改造城镇老旧小区100个以上、惠及居民4000户以上。

    主办单位：市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府

    四、水利工程建设

    年度目标：实施19件中小型病险水库除险加固项目，加快江川、通海、峨山、华宁等县（区）城乡供水一体化项目建设。

    主办单位：市水利局，各县（市、区）人民政府

    五、惠民交通建设

    年度目标：新建改扩建农村公路300公里，完成村道安全生命防护工程100公里，改造农村公路危桥6座；建设绿美高速公路65公里，绿美普通国省道114公里，绿美农村公路553公里。

    主办单位：市交通运输局，各县（市、区）人民政府

    六、基层医疗卫生机构能力提升工程

    年度目标：在9家县级公立综合医院中，设立临床营养科提升至70%，设立病理科提升至80%，设立输血科提升至55%；乡镇卫生院建设24个基层心脑血管救治站，全市累计建成基层心脑血管救治站57个，覆盖率提升至80%。

    主办单位：市卫生健康委，各县（市、区）人民政府

    七、“新爱卫”工程和农村人居环境整治提升

    年度目标：建设不少于2个健康县城示范县，创建不少于9个国家卫生乡镇；全市村卫生户厕覆盖率达到89.8%，农村生活垃圾设施覆盖率达到88%，建成7个省级绿美乡镇、20个省级绿美村庄、615个市级绿美村庄。

    主办单位：市卫生健康委、市农业农村局、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府

    八、基本养老保险扩面提质增效

    年度目标：全市城镇职工基本养老保险参保人数达到48.5万人以上，基本养老保险覆盖面稳定在96%以上。

    主办单位：市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府

    九、救助低收入“两癌”患病妇女计划和HPV2疫苗“健康惠民工程”

    年度目标：对全市患有宫颈浸润癌IIB以上或乳腺浸润癌的低保对象、特困人员两类患病妇女，实现全覆盖救助。针对玉溪居民，年龄在9至30周岁人群中接种HPV2疫苗，全市在校初一年级女生免费接种，9至30周岁其他女性按照惠民价格接种。

    主办单位：市卫生健康委，各县（市、区）人民政府

    十、丰富群众文化生活

    年度目标：创作编排一批群众喜闻乐见的文艺节目，开展文化惠民演出不少于700场。推动阅读活动下基层，举办不少于100场“全民阅读活动”。

    主办单位：市文化和旅游局，各县（市、区）人民政府

名词解释

    1.三大经济：指资源经济、园区经济、口岸经济。

    2.四个突破：指推动现代农业、开放型经济、园区经济、文旅消费等工作取得突破。

    3.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

    4.五字诀：指调查研究深、实、细、准、效。

    5.五步法：指前期摸底、现场调研、形成报告、出台意见、督导回访。

    6.五统筹：指统筹调研内容、调研日程、调研人员、调研方式和公务接待。

    7.一件事一次办：指将企业和群众到各级政务服务机构办理的事项，实行一次告知、一窗受理、一次办成。

    8.AEO认证：指“经认证经营者”的英文缩写，是中国海关信用管理的最高等级。

    9.“12346”总体思路：2023年12月全市旅游高质量发展大会强调，要紧盯“把玉溪文旅产业培育成千亿级产业”目标，聚焦“聂耳”和“帽天山”两大品牌，围绕“世界级”“高端、品质、小众”“康养旅居”发展定位，实现“从重建轻营向运营前置、从单点布局向链式贯通、从各吹各打向联动协作、从平均用力向重点打造”4个转变，实施“文旅深度融合、重大项目建设、产品业态创新、品牌宣传推广、经营主体壮大、服务质量创优”6大行动。

    10.“一件事”改革：指将原先分散在不同部门的“多件事”转化为“一件事”，体现集成效能的改革。

    11.“三服务、四提升”行动：2023年12月市委经济工作会提出，以服务产业、项目、经营主体为重点，以提升办事效率、服务效能、要素保障能力、经营主体满意度为核心的专项行动。

    12.三办一销号：指建立中小微企业纾困解难交办、承办、督办和销号制度。

    13.集体林权“三权分置”改革：指在依法保护集体林地所有权和农户承包权前提下，所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的制度改革。

    14.“4+2”重点专科：指肿瘤介入、耳鼻咽喉、消化内科、胃肠外科等4个重点专科和医学影像、病理科2个平台科室。

    15.爱国卫生“7个专项行动”：指绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。