中国人民政治协商会议玉溪市第六届委员会常务委员会工作报告

——2024年1月8日在政协玉溪市第六届委员会第三次会议上

玉溪市政协主席  李劲松

各位委员：

我代表政协玉溪市第六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是全市上下勠力同心、争先进位，持续深化“玉溪之变”，推动中国式现代化玉溪实践开好局起好步的重要一年。在中共玉溪市委的正确领导下，市政协及其常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，团结带领全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，在围绕中心、助推发展上持续用力，在服务大局、关注民生上主动作为，有效发挥了专门协商机构的优势和作用。

这一年，也是六届市政协的“创新发展年”。我们准确把握新时代新任务新要求，坚持守正创新，注重总体谋划，加强系统推进，积极探索实践，取得了三个方面的新突破新成效：

一是突出抓实主题教育，为政协事业创新发展赋能增效。我们牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持学与做结合、查与改贯通、破与立统一，举办主题教育读书班2期，开展集中学习4次，讲授专题党课15次，做好大兴调查研究与政协协商议题融合工作，围绕我市经济社会和政协事业高质量发展确定重点调研课题15个，做到精准选题、主动领题、合力破题，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。创设市政协智库，首聘各界委员、专家、学者34名作为智库成员，首次吸纳高校专业团队参与调研，协商议政专业化水平不断提升。落实省政协关于加强政协工作上下联动以及市委对市政协工作的新要求，积极推动“玉溪”元素嵌入省政协重点协商议题，加强省市联合调研协商，借助“上力”促进玉溪发展。把为民办实事解民忧作为履职的出发点和落脚点，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题建言资政、献计出力，持续做好资助贫困大学生、表扬山区民族地区优秀教师、挂钩联系点帮扶等工作。把检视整改贯穿主题教育全过程，围绕破解“两个薄弱”问题，优化机构设置和人员配置，推动主题教育走深走实、见行见效。

二是突出党政高位推动，确保提案“发好芽开好花结好果”。市委、市政府高度重视和支持政协提案工作，将提案办理专项资金和提案培育经费纳入市级财政预算，健全党委、政府、政协联合交办、办理、督办提案工作机制。市委、市政府主要领导分别带头领办重点提案，发挥示范引领作用。市政府主要领导连续两年牵头召开提案办理协商推进工作会，推动提案办理提质增效。市政协坚持关口前移、提前介入，从年中就开始征集提案题目，通过“一线协商+提案培育”，积极推动各党派、团体、界别打造精品集体提案，提案质量明显提升。集中走访提案办理“大户”，加强提案办前调研，深化办中协商，改进办后反馈，通过“提、办、督”三方联动，推动提案办理由“数量”向“质量”、由“办结”向“办好”转变。2023年立案提案316件，解决率达67.7%，较上年提升12.6个百分点，创历史新高。

三是突出打造“玉事协商”品牌，推动政协履职向基层治理延伸。我们不断加强具有玉溪特色的履职品牌和平台设计，以“玉事协商”品牌为牵引，构筑起市县政协委员履职新载体，打通了委员联系服务界别群众的“最后一公里”。全市政协新建各类委员工作室43个，全省第一个特色委员工作室——“幸福+玉事协商”委员工作室、第一个建在产业链上的委员工作室——智慧花卉产业“玉事协商”委员工作室相继挂牌成立，成为推动政协协商向基层延伸、向群众延伸、向产业延伸的重要一环。依托“玉事协商”平台，结合“开展院坝协商·建设文明村寨”行动，组织协商议事活动151场，帮助基层群众解决“幸福食堂”建设、助推地摊经济等民生实事598件，调解矛盾435件，小“阵地”释放出大“能量”。

一年来，我们注重发挥好市政协党组、常委会、专委会、委员、机关五方面作用，着力打造忠诚、有为、开放、活力、务实五型政协：

（一）发挥党组的领导作用，着力打造讲政治的忠诚政协

政协之政，是政治之政。市政协党组把坚持党的领导作为必须恪守的根本政治原则，自觉扛稳主体责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，以政治建设为统领，以高标准党建引领政协工作高质量发展。进一步提高政治站位，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会第一议题和理论学习中心组首要学习任务，全年开展党组理论学习中心组专题学期学习10期，坚持主席会议成员每周一碰头会学习，通过理论学习、思想武装、习惯养成，不断增强固守政治底线的定力和广泛凝心聚力的能力，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本性问题上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。拓展引领渠道，完善联系机制，坚持党组成员联系民主党派、工商联，主席会议成员联系界别、常委，常委联系委员，党员委员联系党外委员，委员联系界别群众，开展经常性走访调研、座谈交流、谈心谈话，进一步形成从党内到党外、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局。严格执行重大事项请示报告制度，坚持围绕市委中心工作制定政协协商计划和党组工作要点，主动请示市委为政协履职点题画圈，全面报告委员协商意见，切实把党的全面领导贯穿于政协工作的全过程和各方面，始终做到中心不离、方向不偏、步调不乱、工作不懈。完善既有政协特点又能有效覆盖的制度体系，以党建引领思想“同心”、组织“凝心”、工作“上心”、委员“连心”为抓手，不断深化政协党的建设，增强政协党组织政治功能和组织功能，把支部建在专委会，将委员凝聚在党旗下，夯实党的组织对党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”，推动政协党建和履职相互融合、相互赋能。

（二）发挥常委会的表率作用，着力打造敢担当的有为政协

政协工作只有围绕中心“公转”、立足职能“自转”，敢于担当，才能有所作为。市政协常委会充分发挥组织推动和示范引领作用，自觉在全市整体战略布局中找准坐标，强化政协履职与党委政府工作的有效衔接，积极为玉溪发展谋与促、鼓与呼。坚持发展第一要务，聚焦省委“3815”战略发展目标和市委壮大“三大经济”、实现“四个突破”的安排部署，全年共安排40项协商议题。围绕税源培植、林业碳汇资源开发、农业市场主体倍增开展3次专题议政性常委会会议协商，围绕园区科技创新、文旅消费提档升级、农村公路网建设开展3次专题协商，围绕玉溪市中山医院建设、民族团结进步示范市创建、农村养老开展3次对口协商，围绕高原特色农业、农产品冷链物流体系建设、新时代文明实践中心作用发挥开展3次界别协商。根据市委点题，对玉溪市2018年至2022年财力状况、高品质生活指标体系等开展专题调研。首次将民主监督议题单独列入年度协商计划，全年紧扣城乡绿美三年行动、“数字玉溪”建设、建立落实高中教育激励机制开展3次民主监督。市委主要领导对18个调研协商报告作出批示，很多意见建议转化为党政决策。对提案办理部门进行民主评议。开展河长制、林长制工作督查。选派市政协委员担任特约监督员，参加督导、评估、巡考等其他形式的民主监督工作。报送社情民意信息74条，市领导批示13条，部门回复18条，办理落实15条。认真贯彻党委意图，按程序审议重大事项，实时动态调整优化政协委员和干部队伍。不断加强常委会履职能力建设，举办专题讲座3期，引导常委更好把握协商主题，提出更高水平建言，开展更高质量资政活动。参与省政协组织的“滇商大会”“千名香港企业家云南行”“全球华商聚云南”等活动，积极宣传推介玉溪，推动招商引资，促进项目落地。

（三）发挥专委会的基础性作用，着力打造业务精的开放政协

专委会是政协开展经常性工作和活动的主要组织者、承办者，是履行职能的重要载体、联系委员的重要纽带。我们重视发挥专委会基础性作用，突出各专委会“专门”的性质和特点，让专委会在调研视察中挑大梁、在协商议政和民主监督中扛重担，在凝聚共识中唱主角。本着“突出界别、全员入委，优化结构、增强合力”的思路，将全体委员按照工作领域、界别编入相应专委会，把委员组织起来，确保专委会活动有人、委员履职有家。突出工作创新、联动开放和服务保障，推动专委会深耕专业领域，不断提升调研视察协商专业化水平和报告整体质量。加强专委会联系界别工作，以专委会为阵地，以界别为桥梁，以课题为纽带，组织界别委员活动，开展界别协商，抓好各自界别的提案培育、协商、督办工作，牵头界别委员工作室建设，推动委员联系“密”起来、政协履职“活”起来、群众参与“热”起来、同频共振“强”起来。组织有关委员和专家学者对《玉溪市城市更新条例（草案）》《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例（草案）》等进行立法协商。联合民主党派，到元江县因远中学开展赠书助教和名师助力中考教育“烛光行动”。编辑出版第二十三辑文史资料《玉溪乡村》，讲好玉溪故事。

（四）发挥委员的主体作用，着力打造有情怀的活力政协

政协委员是政协工作的主体，政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员。我们坚持严管和厚爱结合、激励和鞭策并重，落实委员履职工作规则和委员活动服务管理办法，发挥委员服务中心职能作用，加强委员服务管理工作。抓好委员集中培训和日常学习，组织开展市政协委员和机关干部履职能力提升培训班2期，推进“书香政协”建设，向委员赠书1200余册，开展委员读书活动36次，不断提高委员的政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四种能力”，着力打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍。积极为委员知情明政、履职尽责创造条件、搭建平台，强化“双责”担当，促进“双岗”建功。2023年，委员参加市政协组织的调研视察、委员活动746人次，参加各类民主监督活动86人次。市政协六届二次会议期间，委员围绕政府工作提出261条意见建议，市委王力书记批示：“委员用心协商报告，市政协党组用心整理意见建议。这是十分珍贵的‘玉溪之变’，不可辜负。”市政府对委员意见建议进行细化分解，55个市直单位和相关县（市、区）同委员沟通615次，并反馈办理落实情况。出台开展界别小组活动实施办法，推进界别活动规范化、常态化，委员的界别意识由“淡”变“浓”。常态化讲好委员履职故事，通过媒体“委员风采”栏目和政协网站、微信公众号全方位展示委员履职形象，《让共识落到实处》《这是十分珍贵的“玉溪之变”》《“幸福+”成为“群众之家”》等多篇新闻登上人民日报、人民政协报。

（五）发挥机关的服务保障作用，着力打造作风好的务实政协

政协机关是政协常委会的办事机构，是政协工作的重要窗口。政协机关作风如何，直接影响政协履职成效，甚至关涉全局、影响全盘。我们一以贯之抓牢模范机关建设，强化系统思维、开放理念、集成方法、质效导向，推动理念思路、方式载体、制度机制创新，加快构建适应新形势新要求的政协履职新模式。完善机关运转机制，推行集中办公、集中保障，不断提高工作规范化科学化水平。加快推进各项工作数字化、信息化建设，“数字政协”App安装使用率达100%。加强机关干部教育管理、培养锻炼、监督考核，加大干部选调和交流力度，健全激励干部担当作为的措施办法，开展“躺平式”干部专项整治，不断提升服务、协调、落实本领。积极选派干部参与产业链专班、乡村振兴、创文固卫等中心工作，在促转型、兴实体、强产业中发挥政协作用。服务保障1位全国政协副主席、22批次省外政协到玉考察调研，主动向省政协汇报对接，加强对县（市、区）政协的联系指导，推动政协工作上下贯通、协同履职。压实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，完成机关党委、机关纪委换届工作，发挥各委室党支部管到人头的特点，将抓在日常、严在经常落到实处。落实“清廉云南”建设要求，市政协机关党组与驻市政协机关纪检监察组同向发力，用好活教材，常敲警示钟，引导机关党员干部明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线，建设风清气正的政治机关和政治生态。

回望2023年，全市广大政协委员尽心履职、躬身实干，倾注了心血辛劳、树立了良好形象、交出了优异答卷。这些成绩的取得，体现了省政协的有力指导和市委的正确领导，得到了市人大常委会、市政府的大力支持，凝聚了各民主党派、工商联，以及政协各参加单位、社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的不足和挑战：政协作为专门协商机构，如何通过协商广泛凝聚共识，协助党委政府做好理顺情绪、增进团结的工作，营造更有利于玉溪发展的环境和氛围，需要更积极作为；如何构建全流程、闭环式履职链条，进一步提升建言资政的质量和助推发展的实效，需要更精准发力；如何推动协商与监督有机融合，在参与中心工作中进行监督，在监督中服务发展大局，需要更深度探索；如何更好发挥专委会、界别和委员的优势作用，突出“专”和“广”的特色，需要更有力举措，等等。这些问题，需要我们在今后的工作实践中认真研究、深入思考、努力解决。

二、2024年主要工作任务及要求

2024年，是玉溪全面实施“十四五”规划的关键一年，是六届市政协的“提质落实年”。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，按照中共中央决策部署和省委市委工作要求，充分发挥人民政协在发展全过程人民民主中的重要作用，不断完善全过程协商架构，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，尽职尽责提质效，群策群力抓落实，把人民政协制度优势更好转化为治理效能，为推动中国式现代化玉溪实践作出新的更大贡献。

（一）筑同心，进一步强化思想引领之力

立足政协联系广泛的优势，把握政协界别众多、阶层多样、诉求多元的特点，把准思想政治引领的对象、目标、任务、措施，做好求同存异、聚同化异的工作，力求通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张凝聚为社会共识，把更多的人团结在党的周围，为我市改革发展汇聚磅礴力量。

强化理论武装，落实第一议题制度，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持市政协党组理论学习中心组学期制、主席会议成员每周一碰头会学习制度，着眼常态化长效化，统筹抓好党组会议重点学习、常委会会议集体学习、委员干部培训、专家辅导讲座、党支部学习、理论宣讲等，着力引导各党派团体以及各族各界形成高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，筑牢共同奋斗的思想政治基础。

有效发挥大团结大联合作用，积极创造条件，支持各民主党派、工商联和无党派人士在政协平台合作共事、参与政事，更好发挥作用。协助市委加强民主党派后备干部队伍建设，确保多党合作事业薪火相传。密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，引导各界人士团结在党的旗帜下，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。加强对民族宗教界人士的教育引导，正确认识民族宗教工作的极端重要性、现实复杂性，坚持我国宗教中国化方向，切实把党的方针政策在我市民族宗教领域宣传到、宣讲好，协商推动“全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材”工作，为弘扬中华优秀传统文化、铸牢中华民族共同体意识贡献政协力量。编辑出版第二十四辑文史资料《玉溪非遗》，发挥政协文史资料赓续文脉、存史资政的重要作用。积极搭建政企协商平台，为优化营商环境凝聚政协力量，激发和保护企业家精神，鼓励委员企业进一步发挥好创新主体作用，厚植爱国情怀，彰显社会责任。

坚持主席会议成员联系界别，完善委员联系界别群众制度机制，更好发挥界别召集人作用，最大限度调动一切积极因素，不断扩大“朋友圈”、画好“同心圆”。建立委员读书活动制度，全面加强对委员读书活动的指导和督促，构建线上线下结合、多层次立体化的读书矩阵，抓实特色活动，科学设置读书议题，引领委员读出政治自觉、读出使命担当，以“书香政协”建设推动书香社会建设。将政协凝聚共识工作与新媒体联动起来，持续发出政协“好声音”，围绕党中央决策部署、省委工作要求和市委、市政府正在做的工作，扎实做好统一思想、引导预期、提振信心、维护稳定等工作，积极鼓励政协委员利用各种平台正面发声，多说理顺情绪的话，多说提神醒脑的话，多说加油鼓劲的话，传递向上向善的强大正能量，最大限度为玉溪发展减阻力、增动力、聚合力。

（二）聚人心，进一步恪尽助推发展之责

始终坚持把政协的一切工作放到全市工作大局中谋划推进，努力在把握大局中谋事、在服务大局中干事、在融入大局中成事，更好助推玉溪发展。

把协商民主贯穿履行职能全过程，完善协商工作机制，优化协商活动设计，加强协商能力建设，着力构建上下协调、良性互动，左右协同、多方参与，内外协作、广泛多层的协商民主格局，推动协商有来有往、良性互动。坚持围绕中心选题、小切口入题、高质量破题，聚焦高新技术企业培育、中国·西南国际物流港建设、城市医疗集团建设、乡镇财政运行、现代农业产业基地能级提升、高标准基本农田建设、农村供水保障、农村“两污”治理、村规民约法制化助推乡村治理、法院系统执行案件、非物质文化遗产保护和传承、宗教教职人员队伍建设、委员联系服务界别群众等事关全局、事关民生的重要工作，深入调研、充分协商，努力形成更多有价值的履职成果，提供更多有分量的政协方案。

开展政协民主监督工作情况调研，探索协商式民主监督的新途径新方法，与其他监督形式协同发力，通过调研视察、大会发言、提案、社情民意信息等形式，加强对重点项目推进、重大工程建设、重要民生实事的监督。弘扬“四下基层”优良作风，坚持议政建言、凝心聚力一体设计、一体落实，使调研、协商、监督的过程成为宣传政策、解疑释惑、提高认识、增进共识的过程，为党领导下的市域治理厚植政治基础、社会基础。加强履职闭环管理，多渠道、多形式报送履职成果，与党政部门联动发力，建立健全系统完整的跟踪反馈机制，促进履职成果的吸纳和运用。

注重借助外力，以专门问题、专家参与、专题研究、专业意见为导向，全力支持智库专家履职尽责、施展才干，把政协人才和专家“外脑”结合起来，发挥集成优势，形成“1+1＞2”的合力，真正使专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。做好全国政协、省政协和其他地方政协到玉调研的服务保障工作，变陪同调研为参与调研，做好“借梯上楼”“借树开花”文章，助推玉溪发展。

积极参与市委重大专项工作，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中助力。充分发挥政协委员中的企业家、技术专家、非公经济人士、新的社会阶层人士的作用，在招商引资、对外合作交流等方面搭建平台，在高质量发展主战场上建功立业。

（三）守初心，进一步践行履职为民之本

牢固树立以人民为中心的发展思想，将民之关切作为行之所向，深入群众察民情，献计出力解民忧，春风化雨聚民心，让政协履职更具“烟火气”。

进一步织密委员联系服务界别群众网络，发挥委员工作室、界别活动组作用，畅通“传达下去、收集上来”的渠道，更好倾听群众心声、了解群众所盼、反映群众诉求。在调研视察协商过程中，始终把群众的急难愁盼、安危冷暖作为“方向标”，把衣食住行、业教保医作为“温度计”，多思民急怎么解、民难怎么化、民愁怎么消、民盼怎么成，紧扣民生关切建有用之言、谋善治之策，助推民生热点、痛点和堵点问题解决。

找准提案的切入点、着力点和落脚点，既抓反映群众柴米油盐的“微提案”，又在事关全局发展的前瞻性精品提案上下功夫，推动党政领导领办重点提案全覆盖、提案督办全覆盖，用活提案办理专项资金，办好小提案，服务大民生。拓宽渠道收集社情民意信息“微建议”，助推解决群众“微困难”“微诉求”，协助党委政府增进民生福祉，提高人民生活品质。持续打造“玉事协商”品牌，推动院坝协商范围向农村集中、场所向村寨延伸、内容向重点工作聚焦，更好地保障群众以多样、畅通、有序的渠道参与经济社会各项事务，真正做到“众人的事情众人商量”，让全过程人民民主看得见、摸得着、真管用。

发挥山区民族教育促进会作用，联合红塔集团资助家庭经济困难学生圆梦大学。选派工作人员驻村，加大帮扶力度，持续助力乡村振兴。引导委员发挥所长，积极参与助残济弱、扶危帮困、捐资助学等公益事业，让群众切实听到政协声音、看到政协身影、感到政协温暖。

（四）增信心，进一步夯实自身建设之基

把加强政协自身建设摆在更加突出位置，持续打基础、补短板、抓规范、促提升，推动从内到外蝶变。

加强党的建设与政协履职深度融合，深化拓展党建引领“四心”工程，持续实施机关党建“玉变先锋”“赛道赶超”“严考树旗”三个行动，探索党建与业务双融双促新路径。强化示范引领，密切联系指导，更好发挥市政协党组领导作用、专委会党支部战斗堡垒作用、政协组织中共党员先锋模范作用、中共党员委员示范带动作用，推动党建工作从有形覆盖到有效覆盖。

在加强“两支队伍”建设上下功夫，围绕提升履职能力强化学习培训，打造高素质政协委员和政协机关干部队伍。开展委员履职“服务为民”活动，健全委员动态管理机制，完善委员履职档案，定期开展委员述职，激励委员亮身份、强履职、晒业绩、树形象。实施关爱委员暖心工程，定期开展走访委员活动。出台制度性文件，对委员参加政协履职活动进行明确规范，引导委员认清角色定位，推动委员所在单位全力支持委员依章履职。关注影响委员作用发挥的现实问题，为委员履职提供必要保障，让委员轻装上阵、专心履职。按照集约集成、共建共享理念，推动委员工作室提质、扩面、增效。深入推进学习型、创新型、服务型政协机关建设，营造“管理求精度、服务有温度”的工作氛围，引导机关干部按照专业化要求自我加压，不断提升学习研究、统筹协调、执行落实和服务管理的能力水平。加强专委会建设，找准发挥专业优势的着力点，努力打造有特色、有品牌的专委会。

统筹全市“一盘棋”，坚持重大部署一起贯彻、重要履职一起开展、重要品牌一起打造，注重眼睛向外找办法，借鉴发达地区先进经验做法，推动我市政协事业发挥整体效能，打造更多亮点特色，形成市县两级政协竞相出彩、百舸争流的生动局面。深入发掘政协履职闪光点，打造一批有传播力、感染力、影响力的政协新闻作品，让更多人知道和了解“政协是什么、干了什么，委员在哪里、做了什么”，为全社会更好关心支持政协事业发展营造良好氛围。

加强党风廉政建设，从严从实推进清廉政协建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义。持续推进作风革命、效能革命，开展主题教育问题整改“回头看”，对作风问题进行大起底、大扫除，及时把错的问题晒出来，把好的标杆树起来，以实打实的作风保证实打实的效果，充分展现新时代人民政协的新样子。

各位委员，“玉溪之变”机遇与挑战并存，“政协之为”荣誉与责任同在。美好明天是靠双手干出来的，广大政协委员和政协干部既要会说更要能干，无论是在人民政协还是在本职岗位上，都要珍惜荣誉、知责思进，不存旁观之心、不为消极之举、不图名利之得，与全市人民一道撸起袖子加油干，共同把玉溪的事办好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共玉溪市委的领导下，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，用心用情做好“委员作业”，出色出彩答好“时代考卷”，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年，迎接人民政协成立75周年！