中国人民政治协商会议玉溪市第六届委员会常务委员会关于六届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协玉溪市第六届委员会第三次会议上

（2024年1月8日）

玉溪市政协副主席  杨丽萍

各位委员：

我代表政协玉溪市第六届委员会常务委员会，向大会报告市政协六届二次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、2023年提案基本情况和办理成效

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，市政协常委会把提案工作作为发挥专门协商机构作用的重要履职载体，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，以助力深化“玉溪之变”为目标，把提升提案工作质量作为重点，组织引导委员、政协各参加单位运用提案履职尽责，有力推动提案工作质效双提升。全年共收到提案328件，经审查立案316件。其中，集体提案121件，占38.3%；委员提案195件，占61.7%。分别交由51个承办单位办理，并在规定时限内全部办理完毕，所提问题已解决或建议得到采纳的A类提案214件，占67.7%，解决率比上年提高12.6个百分点，创历史新高；正在解决或已列入计划解决的B类提案94件，占29.7%；受条件限制或其他原因留作参考的C类提案8件，占2.6%。5件重点提案、20件重要提案得到有效办理，充分发挥了示范效应。提案者对办理态度、办理结果满意率均为100%。一件件提案，一条条建议，紧扣市委、市政府中心工作，聚焦党政所需、发展所要、群众所盼，献良策、出实招、谋发展，展现了新时代政协委员的责任和担当，充分发挥了政协提案在协调关系、汇聚力量、服务大局中的积极作用。

（一）聚焦经济建设，为经济高质量发展建言献策。围绕园区经济、市场主体培育、物流产业发展等提出提案114件，占提案总数的36.1%。针对住易门县市政协委员组提出的《关于加快国家工业遗产易门铜矿保护活化利用打造绿汁最美国家工业遗产小镇的建议》，王力书记多次带队调研，市、县两级树立强烈的历史责任感，高度重视、形成合力，成立专班、明确责任，抓好国家工业遗产易门铜矿保护活化利用工作，擦亮国家工业遗产“金字招牌”。目前，国家工业遗产易门铜矿保护活化利用项目（一期）已开工。针对黄太武等3名委员提出的《关于对我市“双碳”政策下新能源产业发展的建议》和致公党玉溪市委会提出的《关于加强产业技术创新保障力度促进玉溪市新能源电池产业发展的建议》，江华市长带队多次进行实地调研，带领专班外出招商，要求市重点产业服务中心等6家承办单位专题研究，加快推进新能源产业发展。针对民盟玉溪市委会提出的《关于加强土地规划管理促进房地产健康发展的建议》，市政府加大年度批而未供和闲置土地处置力度，调整优化住房公积金等政策，出台《玉溪市关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》。针对张立猛等2名委员提出的《关于加强烟草“非规”品种管控的建议》，市政府下发了《关于做好烟草劣杂品种专项整治工作的通知》，品种管控成效明显。针对民建玉溪市委会提出的《关于加快推进玉溪烟区电烤房建设的建议》，市政府对电烤房建设工作进行全面部署，整合了财政、电力、环保、农业农村及烟草的补助资金，形成政策叠加效应，推进了工作落实。针对九三学社玉溪市委会提出的《关于培育健康市场主体的建议》，市、县（市、区）、各行业部门成立了经营主体倍增工作领导小组，形成了上下一致、齐心协力抓市场主体倍增的浓厚氛围。市工商业联合会提出的《关于助推玉溪泛亚铁路交汇区枢纽经济发展的建议》，为助力玉溪外向型经济发展贡献了智慧。

（二）聚焦政治建设，为提升社会治理能力建言献策。围绕加强基层组织建设、社区治理、加强未成年人法制教育等提出提案13件，占提案总数的4.1%。针对民革玉溪市委会提出的《关于充分发挥政府法律顾问作用服务招商引资工作的建议》，市司法局、市律师协会组建了31名资深律师组成招商引资法律服务团，为全市开展招商引资工作提供法律服务。马瑜霏委员提出的《关于优化调整中心城区社区规模提升基层治理能力的建议》，促成红塔区政府审议通过了《红塔区关于优化调整社区及小组实施方案》。针对田志平委员提出的《关于进一步加强未成年人法治教育工作的建议》，市教育体育局通过加强对各中小学法治副校长的管理，把未成年人的法制教育工作落细落实。

（三）聚焦文化建设，为助推文化繁荣发展建言献策。围绕文化产业发展、保护特色历史文化、讲好“聂耳和国歌的故事”等提出提案36件，占提案总数的11.4%。民进玉溪市委会提出的《关于增强“聂耳故乡 红色之城 音乐之都”城市IP影响力的建议》，助力玉溪市加快推进影视业发展工作小组成立，并利用各种媒体平台，广泛宣传推介玉溪。市政协教科卫体委提出的《关于省运会后建立我市体育场馆设施管理使用长效机制的建议》，相关建议得到采纳，“办好省运会、带活玉溪城”的效果逐步显现。蔡传兵等3名委员提出的《关于深度挖掘李家山青铜文化资源推进文旅产业发展的建议》和民进玉溪市委会提出的《关于做好玉溪旅游业发展的建议》，为助推玉溪文旅产业发展提供了参考。

（四）聚焦社会建设，为持续增进民生福祉建言献策。围绕教育、医疗卫生、城乡养老托育服务、促进就业创业等提出提案126件，占提案总数的39.9%。针对杨军委员提出的《关于抓实教育教学常规管理破解教学质量提升瓶颈的建议》，市教育体育局认真吸纳建议，加强教育行业专家科研工作站、高中质量提升研究指导中心和名师工作室建设，开展对八年级语文、数学等学科教学质量监测。针对沐德能等7名委员提出的《关于加快玉溪市中医药传承创新发展更好服务于人民群众健康的建议》，市卫生健康委和市中医医院牵头组建“玉溪市中医联盟”，更好守护人民群众健康。针对冯晓燕等11名委员提出的《关于在乡村振兴产业发展中把“农民手造”打造成“居家就业”的品牌的建议》，市工业和信息化局认真研究，从加大对民间手造的扶持、推进人才培育、扶持吸引大学生落地创业就业等方面抓落实。针对刘浩勇委员提出的《关于在城市更新项目中加强配套托位建设的建议》，红塔区、江川区、峨山县认真研究，增设托育班或托育中心5个。鲁丽红委员提出的《关于增加城乡居民养老保险缴费档次的建议》，助推玉溪市城乡居民养老保险缴费档次由原12个档次调整为18个档次。针对旃太胜委员提出的《关于延长聂耳图书馆开放时间提高利用效率的建议》，玉溪市图书馆对开馆时间进行调整，优化区域功能，增设自习室，增加座位数，尽可能地为广大市民提供优质的公共文化服务。

（五）聚焦生态文明建设，为打造美丽玉溪建言献策。围绕“三湖”保护治理，加强塑料污染治理、加快推进生活垃圾分类处理、加强对焚烧秸秆以及其他农业固体废弃物行为治理等提出提案27件，占提案总数的8.5%。农工党玉溪市委会提出的《关于进一步加强塑料污染治理的建议》，助推市农业农村局制定印发《玉溪市废旧农膜回收利用工作实施方案》，加强业务培训、监督管理、技术指导服务。梁磊委员提出的《关于积极争取项目加大对抚仙湖湖体水质科学研究的建议》，为玉溪湖泊保护治理提供参考。针对黄玉凯委员提出的《关于进一步加强对焚烧秸秆以及其他农业固体废弃物行为治理的建议》，市农业农村局在制定印发《玉溪市农作物秸秆综合利用和禁烧实施方案》时积极采纳。针对孙明睿委员提出的《关于建立生态产品价值实现机制完善生态保护补偿制度的建议》，市财政局积极探索推进生态产品价值核算、生态保护补偿制度完善工作。

二、提案工作主要做法

（一）坚持高位推动，增强提案工作合力。市委、市政府高度重视提案工作，把提案工作纳入协商民主的重要内容，作为加强与各界联系、自觉接受民主监督、实现科学决策的重要渠道，作为推动工作的重要抓手。市委、市政府主要领导带头领办重点提案，市政府主要领导连续两年牵头召开提案办理协商推进工作会。市委主要领导点题，通过省政协向全国政协提交提案《关于将抚仙湖保护治理纳入国家重点流域及重点区域予以支持的提案》，得到生态环境部等部委的重视。市政府常务会议专题听取提案办理情况汇报。市政府坚持向市政协全会、常委会通报提案办理情况。市政协常委会和主席会议牢牢把握提案工作的全局性定位，把提案工作放在突出位置来抓，将重点、重要提案办理协商纳入年度协商计划，召开全市政协提案工作座谈会、重点提案办理情况“回头看”暨重点提案督办协商会，对提案工作及早作出安排。提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、委员参与、社会关注的良好局面，有力助推了党委政府中心工作。

（二）强化措施落实，形成提案工作闭环。按照全链条、全流程、全闭环的要求，贯通履职链条，形成“提、立、办、督、评”的工作闭环。一是开展提案培育。召开提案培育工作座谈会，提前征集提案培育题目，聚焦党委政府中心与民生要事“破题”，以小切口做大文章，围绕24个重点课题，培育一批高质量集体提案，推进提案由“数量型”向“质量型”转变。二是精心征集提案。抓好委员业务培训，组织委员开展调研视察、知情明政。面向社会广泛征集提案线索，整理编辑提案选题参考题目，引导委员和政协各参加单位有的放矢开展调研、建言献策。发挥“玉事协商”“院坝协商”平台作用，形成一批质量较高、助力基层社会治理、反映群众急难愁盼的“急难小”提案。三是认真交办提案。对审查立案的提案，市委、市政府、市政协联合集中交办，并加强与承办单位沟通协商，确保提案交办对口，主办、会办合理。四是加强提案督办。围绕提高提案办理质量，李劲松主席牵头，主席会议成员领衔督办5件重点提案，各委室牵头督办20件重要提案；用好“脚步丈量法”，由市政协副主席带队，先后到9个县（市、区）和承办政协提案较多的市发展改革委等7个单位，调研督办提案110多件，推进提案办理由“答复型”向“落实型”转变，一批好提案变成了好方案；发挥300万元提案办理专项资金的撬动作用，25 件“急难小”提案办理取得实效，助推了基层群众急难愁盼民生问题的解决。五是落实办理责任。各承办单位将办理提案作为改进作风、广纳良策、拓宽思路、解决难题、推动工作的重要途径，建立一把手挂帅，分管领导主抓，业务科室分工协作的工作机制，做到办前沟通、办中协商、办后回访，有力推动了提案的有效办理。六是持续抓好民主评议。在推进提、办双方互评的同时，市政协六届常委会第十一次会议对5个单位提案办理工作情况进行民主评议，促进提案工作提质增效。七是坚持评选表扬好提案。出台《政协玉溪市委员会关于年度好提案评选办法（试行）》；按照选题精准、针对性强、效果明显的标准，评选表扬六届二次会议好提案20件。

（三）推进协商互动，提升提案工作实效。一是在提案审查立案中加强协商。邀请市委办、市政府办、督查部门、部分综合部门的有关人员参与提案审查、提案分类、确定承办单位等工作，参加提案审查立案会，共同把好提案质量关。二是在提案督办中协商互动。市政协与市委办、市政府办及督查部门密切协作，共同督办提案，组织提、办、督三方开展提案办理协商。引导提、办双方正确认识促成提案办理和推动工作是成绩，增进对问题的了解和对政策法规、工作成效的认识是成绩，所提问题暂时不具备条件解决，但建议有所启发、引起重视，助力今后努力解决也是成绩。三是搞好提案工作宣传。加强与新闻媒体的联系，加大提案工作宣传力度，人民政协报、云南政协报登载玉溪政协提案新闻11条，玉溪日报、玉溪广播电视台刊播玉溪政协提案新闻6条。在全省政协第二十九次提案工作座谈会上，玉溪市政协作了《抓好五个环节将协商民主贯穿提案工作全过程》的交流发言。

各位委员，一年来，市政协提案工作取得的成绩，是在中共玉溪市委正确领导和市政府的高度重视下，广大政协委员、政协各参加单位、提案各承办单位共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，提案工作还存在一些问题和不足，主要是：有的提案质量不高，针对性不强，界别等集体提案还需重视；有的承办单位对提案深入分析研究不够，提案办理成果转化落实还需加强；发挥提案的民主监督作用还需用力。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

三、2024年提案工作意见

2024年，市政协常委会将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕市政协“提质落实年”的要求，坚持“提案不在多而在精”的导向，着力提升提案质量和办理质量，更好发挥提案在发展协商民主、助推经济发展、保障民生改善、促进社会和谐中的独特作用。

（一）始终坚持提案工作正确政治方向。提案工作政治属性突出，必须旗帜鲜明讲政治。要深入学习贯彻中共二十大精神，落实省委、市委工作要求，加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，把握新时代提案工作的新要求新定位，切实把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿提案工作全过程。围绕中心、服务大局，聚焦“国之大者”、民之关切，聚焦省委“3815”战略发展目标，聚焦壮大“三大经济”和推动“四个突破”，通过提案联系界别群众、推进协商民主，运用提案建言资政、凝聚共识、民主监督，做到建言建在需要时、监督监到关键处。

（二）着力在“提得好”上做文章。质量是提案工作的生命线，提案质量决定着提案工作的成效，决定着提案作用的发挥，关系到政协履行职能的成效。提案要有质量，才能做到反映民心、民意、民声，才能为党委和政府建真言、谋善举、献良策。提案只有“提得好”，才能促进提案“办得好”。“提得好”要做到反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。推动提案质量提升，重点要抓实提案征集、选题、培育、调研等基础工作。完善提案线索征集和发布工作，梳理往年好提案和办理成果，引导委员撰写高质量提案。坚持小切口、大文章，聚焦围绕中心、围绕重心、围绕民心精准选题，深入调查研究，多出“金点子”提案。积极开展界别提案工作，增加监督性提案比重。扎实开展提案培育工作，围绕市委、市政府中心工作，就提案选题方向提前征询相关职能部门意见，加强调查研究，提高提案选题精准性，打造一批高质量集体提案，带动提案质量整体提升。

（三）着力在“办得好”上做实功。政协提案凝聚着委员智慧，反映了群众心声。提案办理一头连着群众，一头连着党政部门，是履职成果转化的重要环节。好提案如何变为好方案是提案价值实现的关键。在审查交办环节，要继续坚持提案者、承办单位、市委办、市政府办和市政协提案委五方沟通协商机制，确保提案交办对口，避免“踢皮球”“打太极”等现象。营造高位推动提案办理的良好氛围，充分发挥重点提案办理的示范效应，推动实现党政领导领办重点提案全覆盖。积极探索办理监督性提案的有效方式，推动政协民主监督与其他监督衔接贯通。坚持把协商民主贯穿提案办理工作全过程，注重提案办理中“解决问题”的协商，通过提办双方深入沟通协商、扎实有效办理，把提案中有价值的意见建议吸纳好、转化好，努力让委员的“好声音”变成“真行动”、收到“好回音”。

（四）着力在“督得好”上强措施。提案督办中要注重“成果转化”协商，坚持以重点提案督办为抓手，积极推进以商促督、以督促办，规范办理程序，落实办理要求，推动问题解决，努力做到办一件成一件。健全完善市委办、市政府办和市政协提案委联合督办提案机制，推动各提案承办单位在压实责任中体现担当、在联系联动中凝聚共识、在规范办理中提高质量。推动提案督办实现全覆盖，建立由市政协主席会议成员牵头负责督办，各专委会组织实施的制度，推动提案办理由“部分督办”向“全面督办”转变。坚持市政协常委会民主评议承办单位提案办理情况的制度。加强对往年提案办理成效跟踪问效，促进提案成果转化落实。

（五）着力在“服务好”上强保障。修订市政协提案工作条例。积极争取党委政府的重视和社会各方的参与支持，形成工作合力。加强统筹协调，纵向与各级政协上下联动，横向与市政协各参加单位左右互动，形成各级政协紧密联系、社会各界广泛关注、界别群众深度参与的新格局。充分发挥各专委会的协调、督促、指导作用，加强同承办单位、提案者的沟通、协商和协作，确保工作无缝对接、承转顺畅。加大政协提案工作的宣传力度，讲好提案故事，形成整体合力，推动提案工作创新发展。

各位委员，春风不负赶路人，同心逐梦再出发。在新征程上，政协提案工作大有可为。让我们在中共玉溪市委的领导下，同心同德、群策群力，扎实工作、务实进取，不断推动提案工作高质量发展，为推进中国式现代化玉溪实践贡献更多智慧和力量！