关于玉溪市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘登）

——2024年1月9日在玉溪市第六届人民代表大会第三次会议上

玉溪市发展和改革委员会

经市六届人大三次会议审查，玉溪市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划报告如下：

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是云南推进“3815”战略发展目标的起步之年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，有力应对各种超预期因素，深入实施系列三年行动计划，突出壮大“三大经济”、推动“四个突破”等重点，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，全市经济运行承压前行、总体回升向好，社会大局和谐稳定。

初步预计，2023年全市地方财政一般公共预算收入增速、居民消费价格指数涨幅、城镇调查失业率、粮食产量4项指标完成全年目标任务。经济社会发展呈现出七个方面的成效：一是经济逐步恢复向好，基本盘总体保持稳定；二是动能转换加力突破，发展质效明显提升；三是内需潜力加速释放，市场信心提振增强；四是改革开放走深走实，内生动力持续迸发；五是区域融合协调发展，城乡面貌展新颜；六是生态环境持续改善，特色优势更加彰显；七是民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定。

二、2024年全市经济社会发展的总体要求和主要目标

2024年，全市地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，产业投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长15%，地方财政一般公共预算收入增长1%左右，城镇居民人均可支配收入增长4%，农村居民人均可支配收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇新增就业人数2万人以上，城镇化率比上年提高2个百分点，粮食产量稳定在61万吨以上。

三、2024年全市经济社会发展的主要任务和措施建议

（一）把握稳中求进总基调，力促经济整体好转稳健前行

用好用活政策工具，准确把握国家和省经济工作政策取向，在财政、货币、就业、产业等政策落实上强化协同联动、放大组合效应，尽快出台我市经济持续好转政策措施，推动各项助企惠民政策、奖补资金落地见效。强化规划导向作用，加强“十四五”中期评估成果转化运用，抓好年度重点目标任务落实，确保“十四五”规划实施后半程更加有力有效；提前谋划做好“十五五”规划前期工作。抓实预期研判分析，用好省经济社会运行和高质量发展监测系统，丰富监测工具、拓展监测触角、提高监测时效。扎实做好第五次全国经济普查系列工作。

（二）巩固壮大实体经济根基，全力构建现代化产业体系

锻造产业竞争优势。推动传统产业制造焕新，加快云南中烟烟草香原料研发生产基地等项目建设，推动玉溪卷烟厂就地技改、复烤车间技术升级改造等项目竣工投产；开工仙福钢铁配套年产100万吨焦化等项目，推进振飞钢铁、太标精工产能置换和玉溪精工年产6000台数控机床生产基地等项目，力促玉昆钢铁、仙福钢铁产能置换等项目全面竣工投产。抓好新兴产业迭代更新，推动红云制药智慧生物医药生产基地等项目开工，提速亿纬锂能、恩捷隔膜、疫苗产业园（二期）等项目进度，打造红塔区生物医药产业园，加力培育疫苗、单抗、免疫球蛋白制品集群。促进产业园区优化出新，推进产业链专班建链延链补链强链的设计、招商及园区承接一体化发展，开展工业项目“标准地”出让改革试点，提升园区配套服务水平。

赋能数字经济发展。大力发展数字经济核心产业，构建一体化政务数据资源体系，推广利用工业互联网标识解析平台，接入企业330户以上、设备10000台（套），力争重点工业企业数字化转型覆盖率达75%以上。加快建设全省一体化算力网络枢纽节点，力争云南移动第二数据中心及核心网灾备中心一期（云南移动双活数据中心）建成运营。

发挥创新引领作用。提档创新平台，加快建设国家农业科技园区，推动云南疫苗实验室玉溪分中心建设，争取申报2家省级新型研发机构、重点实验室等省级研发平台，认定5家以上市级重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平台。培育创新主体，实施高新技术企业“三倍增”行动，备案国家级、省级科技型中小企业150户以上，申报高新技术企业50户以上，培育国家级专精特新“小巨人”企业10户。集聚创新人才，深入落实“兴玉英才”支持计划，累计认定创新创业团队20个以上。

（三）立足扩大内需战略基点，推动投资消费同向发力

强化有效投资拉动。全周期推进重大项目建设，抢抓增发国债政策窗口期，做实重大投资项目库、向上争资项目库、特许经营权项目库；深入开展重大项目集中攻坚，推进通海至石屏（龙朋）高速（玉溪段）、新元灌区等项目前期工作，启动建设通海火车站进站道路及站前广场、新平十里河水库等项目，加快建设弥玉高速等项目，力促永金高速新平（戛洒）至元江（红光）段通车运营，新建5G基站1000座。全链条推进产业项目招引，瞄准头部企业、产业链关键企业、专精特新企业，大力“走出去”“请进来”，开展责任招商、产业招商、专业招商，力争签约引进5亿元以上产业类项目40个以上。全过程推进资源要素保障，深化“亩均论英雄”改革，加大用地、能耗、环评等要素保障力度，统筹用好政府专项债券等各类资金；健全民间资本推介项目长效机制，激发民间投资活力。

促进消费扩容提质。紧盯聚客引流，丰富消费供给。实施人均旅游消费倍增计划，加快通海国家历史文化名城沉浸旅游示范区、聂耳和国歌传习中心等项目建设，推进澄江帽天山寒武纪世界自然遗产旅游区创建国家5A级景区，做优5条特色旅游线路，力争旅游收入增长10%以上。紧盯业态创新，搞活消费市场。积极开展汽车展会、以旧换新等促销活动，持续推进绿色智能家电家居、绿色建材下乡，培育新能源汽车、电子产品等大宗商品消费增长点；打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验。紧盯场景打造，做强消费载体。打造红塔区翡翠项链时光、新平县五桂今古商贸中心、元江县“元江街子·三街十二巷”等重点街区；拓展深夜食堂、特色精品夜市等一批综合夜间消费场景，推动建设24小时便利店、无人超市等场所，开展一刻钟便民生活圈、智慧景区和绿色商场示范创建。

（四）纵深推进重点领域改革，激发各类经营主体活力

构建高标准市场体系，落实不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单，扎实开展工程建设和招标投标、矿产资源和电力市场化交易、新能源和抽水蓄能等领域专项整治。打造一流营商环境，以县（市、区）为单位，探索打造差异化营商环境路径；稳步实施规划用地“多审合一”等改革；推广“融信服”平台应用，创新金融服务模式。落实“两个毫不动摇”，深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力；支持民营经济发展壮大，实施民营企业培优扶强专项行动、专精特新企业培育三年行动，推进“个转企、小升规”，做好赛灵药业上市培育工作，力争新设经营主体3万户、“四上”企业150户以上。

（五）发挥中老铁路通道效应，扩大更高水平对外开放

提升通道平台能级，积极申报出口货物监管仓、进口货物保税仓，推进铁路海关监管场所建设；持续推进大化产业园区铁路专用线、昆明至玉溪铁路扩能改造等项目建设，确保玉溪国际陆港物流园、中储粮40万吨玉溪直属库等项目尽快开工。助推外贸转型升级，加快推进现代物流战略支点城市建设；持续推动玉溪班列平台公司与省国际班列平台公司协调联动，推进国际冷链货运列车常态化运行，推动跨境电子商务企业集聚发展。

（六）统筹区域联动筑城聚人，一体推进新型城镇化建设

高层次拓展城市空间，积极融入滇中城市群建设，推动昆玉协同发展；实施中心城区“主轴线”建设，加快红塔区、江川区、高新区一体化发展。高品质完善城市功能，新建（改扩建）市政道路28条，新建城镇燃气管道20公里；改造老旧小区100个、城中村11个、老旧厂区3个。高水平开展城市治理，加快建设城市生命线安全工程，实现城市供水、排水、燃气等实时数字化监测管控；做好历史文化街区划定和历史建筑确定，重点推进通海国家历史文化名城保护建设。

（七）坚持农业农村优先发展，打造宜居宜业和美乡村

扛稳粮食安全责任，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全力申报整区域推进高标准农田建设国家试点，新建和改造提升高标准农田15万亩以上，确保完成粮食播种面积166万亩。巩固脱贫攻坚成果，抓实脱贫人口持续增收，力争实现脱贫人口人均纯收入22000元、增长10%以上。推动农业破局发展，抓实基地建设带动高原特色农业规模化发展，累计建成县级基地2000个以上；培育壮大新型农业经营主体，新认定市级重点龙头企业5户、农民专业合作社示范社10个；持续推进绿色优质农产品认证，新增绿色食品、有机产品和名特优新农产品认证80个以上。深入开展乡村建设，学习运用“千万工程”经验，建成乡村振兴示范村55个，认定三星级以上美丽乡村64个；打造省级绿美乡镇7个、省级绿美村庄20个、市级绿美村庄615个；深入开展农村生活污水治理、确保治理率达81%，新建改造农村卫生户厕2556座、公厕100座。

（八）协同降碳减污扩绿增长，绘就绿色发展鲜明底色

深入推进污染防治，统筹实施“五位一体”湖外水资源循环利用综合性工程，力争抚仙湖水质总体保持Ⅰ类、星云湖水质V类向好、杞麓湖水质实现整体脱劣；开展九溪河净化坝、曲江矣读可断面水质提升攻坚，力争劣Ⅴ类国控省控断面实现清零，确保县级及以上集中式饮用水水源水质达标率保持100%；加快推动“无废城市”建设，确保重点建设用地安全利用率达100%。打造生态安全屏障，持续加强以哀牢山国家级自然保护区新平段、元江国家级自然保护区为重点的自然保护地生态系统保护修复，推动哀牢山国家公园申报建设；抓实森林玉溪建设和国土绿化行动，确保森林覆盖率达53.1%；加快推进澄江市生态产品价值实现机制试点工作。全面加快绿色转型，完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系；引导钢铁、建材、化工、有色金属等行业企业节能降碳升级改造，鼓励打造“零碳园区”和“零碳企业”；稳步推动全域风光资源合理开发，抓好盘溪黑泥坡等20余个风电光伏和共享储能电站项目建设；力争绿色建筑占新建建筑比例达90%以上。

（九）聚焦聚力幸福指数提升，加快补齐民生领域短板

强化就业优先导向，加大高校毕业生、退役军人、农民工等群体帮扶力度，确保城镇新增就业2万人以上、农村劳动力转移就业70万人以上。繁荣发展社会事业，扩大优质教育资源覆盖面，力促玉溪一小紫艺校区改扩建、玉溪工业财贸学校实训楼建设等项目竣工；申报建设玉溪市中山医院省级区域医疗中心，深入推进公立医院改革与高质量发展示范项目，持续推进紧密型县域医共体建设；抓好公众文化强弱项补短板，推进国家工业遗产易门铜矿保护活化利用等重点项目建设。健全社会保障机制，实施社会保险扩面提质增效行动，落细落实促进银发经济发展政策措施，统筹推进社会救助、殡葬改革、特殊困难群体关爱服务、妇女儿童合法权益保障、慈善事业等各项工作。

（十）践行总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局

稳妥有序化解风险隐患，强化预算约束和绩效管理，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线；统筹化解地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险底线；深化落实第二轮房地产“一城一策”政策措施，推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”，加快保交楼项目建设；强化重要民生商品价格监测，毫不放松抓好粮食、能源等重要战略物资稳定安全供给。聚焦重点维护社会稳定，以新时代“枫桥经验”牵引社会风险治理，最大限度把矛盾风险防范化解在萌芽状态和基层；扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动矿山、交通等重点行业领域安全生产专项整治；提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，常态化开展民族宗教、扫黑除恶、禁毒防艾、食品药品安全、国防动员等工作。