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村民私宅限高 动了谁的奶酪?
[ 玉溪网   发布时间:2017-08-01   进入社区    来源:广州日报   点击: ]

目前佛山大部分村居住宅楼都超过四层。
目前佛山大部分村居住宅楼都超过四层。

距离市国土资源和城乡规划局针对《佛山市村镇规划管理技术规定》(以下称《新规》)公开征询公众意见结束已经过去15天。其中,有关村民私宅限高的规定备受关注。走访中,本报记者发现,各区紧邻商务带和工业区的村民私宅中,六七层高的建筑林立已是司空见惯。“村民私宅限高”的新规将对佛山未来的乡村面貌带来怎样的改变?有哪些社会问题需要注意?对此,本报记者实地走访了相关专家。

文/广州日报全媒体记者冯嘉敏、杨博、邓柱峰

图/广州日报全媒体记者陈枫

走访:村宅常见六七层高

连日来,本报记者分赴禅城、南海等地村居,了解村民私宅现状。处在禅城季华路与汾江路交叉十字西南侧的教子村,隐藏在新都会华庭和世纪嘉园的高楼大厦后面。在靠近金源街的村内道路上,扎堆挤满了6至8层的出租楼,有的建筑还在围蔽着施工。这些出租楼的一层沿路排列着大排档、士多、药房和洗衣店。在石头村夏园新村,这种情况则同样普遍,六七层的房子大多正在招租。有路过的村民也告诉记者,这里很多房子都已经出租给外地人。首层贴出的招租信息也非常抢眼:“一厅一房出租,配有独立阳台、浴室,价廉物美”,“全层一厅四房平租”。

在南海大沥平地村,村民告诉记者,早些年,9层、12层高的出租楼也不少见。而高明荷城官当村,此前还出现过在一栋六层建筑天台上建造三层花园别墅的事情。记者深入禅城张槎大富村的小巷,看到了多幢4层以上的村宅,包括一栋在建的9层村宅。该栋建筑每层有大大小小10多个窗户,其周围的很多村宅首层上都贴着“现有房出租”“单房、一房一厅、二房一厅”等五花八门的招租信息,有的还以“全新电梯房”作为卖点,从阳台晾晒的衣物、村宅窗户数量、村宅结构设计等也不难看出这些是用于出租的房子。

关注:4层以上村宅常见?不少为出租

为什么佛山乡村里六七层的村民私宅最常见?“农村盖4层楼的成本大约是1500元/平方米。如果盖到六七层,单位面积上的建设成本和4层楼差异不大。而且,即使自建的楼房空着不租,房产终归还是自己的。所以很多人会选择盖六七层高的楼房。”南海夏西村的黎小姐(化名)解释称,到了7层以上的高层,一般需要配电梯,造价高,所以很少有人会盖到这么高。黎小姐还为记者算了笔账,如果在100平方米的宅基地上盖一座4层楼,每个单间月租四五百元,大约8至10年就可以收回成本。

此外,三水的莫先生告诉记者,当初在村里盖房的时候,他已把地基建成了足够盖10层楼的程度。但碍于资金问题,莫先生只盖了3层。而最近,他正在对房子进行加盖。“这栋3层楼自住完全足够,但并不方便出租。”他算了一笔账:在原来基础上加盖4层需要投入100多万元,到时整栋7层的楼房除一层用于自住外,其他楼层可以分隔成单间或一房一厅的套间出租。“我的房子靠近工业园的市场,房租加上首层的铺租,每个月可以有2万元左右的收入,5到6年就可以回本。而且,房子一直是我的,靠房租养老都不成问题。”

记者在禅城、南海多处村宅的门口看到了招租的广告。石头村一位上了年纪的村民告诉记者:“现在村里的房子除了部分自住,大多出租给了外来人员。”在一栋6层的村宅,记者看到除了首层用于商铺外,其他各层已被分隔成8间带卫生间的单间,每间每月租金约为280元。据附近居民介绍,这栋村居已被业主打包出租给了二手房东。承包的二手房东再分租给租户,租客多是在附近工作的外地人。

紫南村这样做:从“限高”到“禁租”

早在2013年,禅城南庄紫南村的两委会班子就制定计划:紫南村的新建村宅不得再超过4层或高于15米。而此举最终目的是通过“村宅限高”逐步推动把“禁止出租屋”写入村规。

2015年9月,在召开过六七轮的专题座谈会后,紫南村召开了村民大会,投票表决把出租屋禁令写入村规。但此时紫南村1700多户村民家庭中,仍有400多户拥有出租屋。但最终九成的村民同意这项新村规。外来务工人员则集中住进了小区式的员工村里,或者租住在商业开发的公寓楼里。

观察人士分析指出,紫南村之所有底气探索“村民私宅限高”和“禁租”,并获得广大村民的支持,得益于长期以来在公共福利、公共设施升级改造、岭南水乡环境整饬方面的投入。而实际上,紫南村之所以选择在2013年切入新建村宅限高的主题,也和2011年之后该村的升级改造进入“黄金期”有直接关系。现在的紫南村,尽管外来人员不能随意进入封闭管理的村居,但他们并没有远离这里。在紫南村文化中心和家庭服务中心的旁边,5栋整齐的楼房就是紫南贤德国际公寓。紫南贤德国际公寓2栋的销售人员告诉记者,该栋一间30多平米的单间,租金为每月700元,而配有空调和两张床的套间,租金则为每月1600元。与原有的员工村相比,该销售人员表示:“公寓从今年才开始招租,小区管理更加安全,入住的也多数是附近陶瓷总部的工作人员。”

记者从多位销售人员处了解到,目前贤德公寓的销售均价为6000元/平方米,但由于附近的地铁二号线明年将全线贯通,有销售人员表示,好的户型销售价格已达9000元/平方米。此外,多位销售人员都表示,贤德公寓的产权为40年,公寓的地块属于向村集体租用的用地。这又客观上增加了村集体经济的收益。对此,佛科院社会学教授张喜平评价说,紫南村能够成功实现这一系列的改革,和该村做大做强集体经济、不断提升村居凝聚力密不可分。“紫南模式将会是复制的模式,村民收入不但不会因限高而减少,还会增加。”

专家解读:新规降低村居旧改成本

新规的诞生,被视作是“加强村镇规划管理,提高村镇规划编制水平和促进宜居城乡建设”的必要举措。对此,佛山市城市规划委员会委员、华南理工大学建筑学院教授袁奇峰表示,新规与国家的有关规定保持了一致。首先要求“一户一宅”,宅基地面积不超过120平方米(包含道路等公共设施用地),所以每户人的宅基地面积大约在80平方米。其次,村居的合法建筑是“三层半”,总面积大约280平方米。同时,在袁奇峰看来,新规为社会提供了平均的价值尺度,最大的用处在于为拆迁安置中合法面积的认定提供了依据,限高以上的建筑可能只按建筑成本、不按市价来赔偿。

对此,佛科院社会学教授张喜平也表示了认同。“如果不做出限高,来自村镇重新规划建设和三旧改造的成本将会很高。”他进一步分析说,新规体现了“规划优先”的原则,乡村的整体改造和重新规划对地方政府下一步工作非常重要,而新规为此做出了前期的铺垫。此外,他表示,佛山经济转型是不可逆转的趋势,佛企人才的结构性改变决定了城市里的“白领”在增多,“蓝领”在减少,村里的住户也会逐渐减少。

编辑:蒋婵雯
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