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绘就“十四五”澄江生态文明建设蓝图
[ 玉溪网   发布时间:2021-01-21   进入社区    来源:玉溪日报 ]


春到仙湖 通讯员 刘贵能 摄


绿色是澄江发展的底色


鸟瞰澄江市区 通讯员 刘贵能 摄

“十三五”期间,澄江市经济社会发展和生态文明建设取得历史性成就。抚仙湖保护治理全面转向标本兼治、系统治理阶段,抚仙湖水质总体保持Ⅰ类。全市经济实力显著增强,人民生活水平显著提高,人均生产总值在玉溪名列前茅。撤县设市开启了高质量发展新征程,荣膺全国文明城市、国家级旅游度假区、全省重点生态功能区(县)先进县、云南省“县域经济十强县”等,成功举办东盟十国外长会、《财富》全球可持续论坛等一系列国际会议,中国―南亚合作论坛永久落户抚仙湖,抚仙湖的国际知名度、影响力持续提升。

未来五年乃至更长时期,澄江发展面临历史性机遇与重大挑战。展望“十四五”,如何坚持“生态立市”战略不动摇,保护好澄江的绿水青山,持续把发展优势转化为发展效能,以绿色发展推动高质量发展,开启澄江发展新征程?

未来五年:机遇与挑战并存

成绩属于过去,新的五年,澄江发展面临新的机遇与挑战。

目前,澄江发展面临“三大机遇”:新一轮国家扩大内需的重大战略机遇、昆玉同城化发展的重大战略机遇和省市重点产业政策叠加的重大机遇。同时,澄江发展面临“三大挑战”:一是资源环境约束的挑战。抚仙湖生态环境脆弱,土地资源和环境容量约束趋紧,高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放式发展难以为继,流域内集镇、村庄截污设施不完善,森林覆盖率低,入湖水质不容乐观,生态环境质量持续改善的基础尚不稳固,长期稳定保持抚仙湖Ⅰ类水质任重道远。二是产业转型升级的挑战。当前澄江经济总量小,发展不平衡不充分,产业发展层次较低、发展方式粗放,一产增值空间有限,二产转型发展受限,三产基础设施建设不完备,新旧动能转换不畅,文化旅游资源优势尚未充分转化为产业优势、竞争优势和经济优势,支撑高质量发展的后劲不足。三是统筹城乡一体化发展的挑战。城市更新步伐不快,人口聚集、产业聚集程度不高,城镇化水平不高,城市规划、建设、管理水平距“三个国际城市”目标定位还有较大差距,城乡之间发展不平衡不充分,一体化推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、社会治理等方面还有许多短板弱项,城乡融合、均衡发展、全民共享的格局尚未完全形成。

未来五年:澄江更美丽

“十四五”是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,如何立足新发展阶段谋划澄江生态文明建设蓝图?

2020年12月29日,中国共产党澄江市第一届委员会第四次全体会议通过的《中共澄江市委关于制定澄江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为未来澄江生态文明建设指明了方向,提出了目标要求。

《建议》将“生态建设取得新成果”列为“十四五”时期澄江经济社会发展的六大目标之一。“三区”主导功能划分更加明晰、“三线”边界刚性管控更加有力,山水林田湖草系统治理水平不断提升,森林覆盖率明显提高,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提升,主要污染物排放总量持续减少,城乡人居环境更加优美,抚仙湖水质总体保持Ⅰ类。

坚持标本兼治,促进人与自然和谐共生。以习近平生态文明思想为指导,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,始终坚持“生态立市”战略不动摇,统筹山水林田湖草系统治理,全面完成“三个一次性”工程建设,推动森林、河流、湖泊长期休养生息,守住自然生态安全边界,加快建设人与自然和谐共生的现代化。

优化国土空间规划布局。科学统筹环境容量、城市规模以及生产生活生态空间布局,合理划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,高标准编制实施国土空间总体规划以及概念性规划,确保到2035年将抚仙湖径流区人口控制在30万人以内、城镇开发边界控制在43.86平方公里以内、规划城乡建设用地控制在40平方公里以内。以《抚仙湖保护和开发利用专项规划》为统领,围绕“一中心三组团”规划布局,高标准、高质量编制村庄规划、重大基础设施规划、旅游产业发展规划、抚仙湖保护治理规划、迁村并点规划,全面形成层级清晰、相互协调、统一衔接、功能互补的规划体系。

巩固提升抚仙湖保护治理水平。严格贯彻落实《云南省抚仙湖保护条例》,加大抚仙湖径流区项目监管力度,严格执行抚仙湖一级保护区“四条红线”和“三线一单”管控体系,科学规划抚仙湖流域人口、产业、用地、城市建设规模。加快推进环湖立昌片区、矣旧片区生态移民搬迁,全面完成抚仙湖一次性生态移民搬迁、径流区一次性退耕还林、一次性截污治污“三个一次性”工程,确保抚仙湖水环境安全,守好抚仙湖Ⅰ类水质。以构建抚仙湖流域健康水循环体系为核心,全面实现抚仙湖水资源平衡及可持续利用。深入开展抚仙湖流域生态系统保护治理,实施生态修复、截污治污、面源污染防治、河道整治等项目建设。完善自然保护地体系,持续推进国家湿地公园建设,加强草地、湿地保护和恢复,实施抚仙湖北岸万亩生态湿地建设。深化河(湖)长责任制,巩固“高原湖泊卫士”行动成果,逐步形成政府主导、企业主体、全社会共同推进的抚仙湖保护工作格局。

构建现代化水网体系。以全域、全流程、全生命周期“三全理念”为统领,加快完善配套工程,形成布局合理、时空均衡的区域性梯次水网。全面对接推进滇中引水工程澄江分水配套管网建设,加速推进大龙潭调水、甸垛龙潭调水工程建设。实施城乡供水一体化工程建设,推进农村饮水安全工程建设,加速城乡老旧供水管网改造。加强水库坝塘除险加固工程和城市排水防涝工程建设。完善抚仙湖水生态修复与治理工程建设,以保障抚仙湖Ⅰ类优质水资源为目标,全面实施入湖河流水生态治理工程、水土流失治理与水源涵养保护工程、中水回用工程、调蓄带改造工程建设。全面提升水利信息化水平,推进水文现代化建设。

持续改善生态环境质量。继续开展污染防治行动,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“8个标志性战役”。推进大气污染物协同减排,确保环境空气质量持续向好。推进抚仙湖、南盘江流域水污染综合防治,实施流域污染综合治理和水生态修复、饮用水水源地规范化建设、地下水取用水总量控制及污染防治等工程。

完成农村污水治理示范县项目建设,推进城乡污水管网全覆盖,全面消除城乡黑臭水体。开展土壤污染源管控行动,加强农业面源、重金属、白色污染等治理,推进化肥农药减量化,加强危险废物、医疗废物收集处置。抓好林业生态建设,实施林地抗旱补水工程、抚仙湖环湖棚改生态移民搬迁拆除地块生态修复项目、生物多样性保护等林草工程项目,加强水土流失防治,推进重点区域石漠化治理,巩固提升“森林抚仙湖”“七彩抚仙湖”建设成效。推行山林长制。提升城市建成区绿地率和森林覆盖率,争创国家森林城市。

加快推进绿色低碳发展。调整优化产业结构,推进产业绿色发展。支持绿色技术创新,推动节能减排,推进清洁生产,发展环保产业。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,推广绿色居住、绿色出行等,开展绿色生活创建活动,推进全国生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基地创建。全面提高资源利用效率,健全自然资源资产产权制度和法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记;完善生态价值转换机制,探索建立多元化生态补偿机制;落实水资源刚性约束制度,实施节水行动,强化企业节水改造,全面推进农村水价综合改革,建设节水型社会;坚持最严格的耕地保护和节约用地制度,强化土地用途管制,严禁耕地“非农化”,继续推进土地休耕轮作;开展全域土地综合整治,积极推进土地复合利用;推进矿山植被恢复建设,加强地质灾害防治;推行垃圾分类和减量化、资源化;加快废旧物资循环利用体系,发展再生资源产业;优化工业能源消费结构,推进节能示范。

全面完善环境保护治理体系。完善生态文明建设目标评价考核体系,进一步严明生态环境保护责任制度,完善环境监管机制,严格落实企业主体责任和政府监管责任,执行领导干部环保“一票否决”和离任审计制度,严格督查考评和责任追究,建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境保护管理体制。增强生态环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性,规范和加强生态环境机构与队伍建设,为筑牢生态屏障提供体制保障。健全生态环境监测和评价制度,完善环境权益保障、损害赔偿、生态补偿等保障制度体系,实行生态环境损害责任终身追究制,提升生态环境保护治理能力。积极争取抚仙湖保护专项债券,为抚仙湖保护治理提供资金支持。

绿水青山就是金山银山。未来的澄江,将紧扣玉溪市委“两区一高地”发展定位,以供给侧结构性改革为主线,集中力量抓主导产业培育,推动传统产业向现代产业转型、县域经济向城市经济转轨,形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系,发展壮大以文化旅游业为核心的现代服务业,巩固提升磷化工、建筑建材、现代生态观光农业等传统优势产业,培育壮大健康养生、会议会展、体育运动、现代物流等新兴产业。澄江将始终坚持“三个国际城市”目标定位不动摇,扎实推进以人为核心的新型城镇化,建好城市、建特小镇、建美村庄,加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局,将澄江建设成为气候宜人、环境优美、宜居宜游的现代化城市,努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。(记者 蒋跃 文/图)

编辑:刘玉霞
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